北青网综合|商住一体小区楼下两家KTV扰民，业委会起诉颁证部门，法院二审判了！( 二 ) 在四川凉山州宁南县休闲运动

法院表示，宁南县文广旅局对作出许可的魅力金座歌城、好声音歌城设立场所进行行政指导和设立场所实地核查后，认为歌城设立的楼层属于商业用房，并且该栋楼房也不完全属于居民住宅楼，该申请设立娱乐场所的地点符合许可条件，并向第三人颁发许可证的行政行为，属对许可的娱乐场所设立地点是否符合法律、法规的规定，没有进行审慎合理的审查导致认定错误，违法进行许可的行政行为。
法院一审认为，被告宁南县文广旅局作出被诉行政许可行为过程中，对娱乐场所设立的地点是否符合法律法规未进行审慎合理的审查，导致认定事实错误，违反法定程序，依法应予以撤销。今年4月，普格县人民法院一审判决，依法撤销被告宁南县文广旅局向魅力金座歌、好声音歌城颁发的《娱乐经营许可证》。
进展：
颁证部门及歌城不服一审判决，法院二审维持原判
一审后，宁南县文广旅局及两家歌城不服判决，向凉山州中级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求。
经凉山州中级人民法院审理认为，依照《娱乐场所管理条例》第三条的规定，宁南县文广旅局具有作出被诉行政行为的法定职责。
本案宁南县休闲运动广场保障性业主委员会虽然不是被诉行政行为的相对人，但宁南县文广旅局为歌城颁发的行政许可行为导致歌城的噪音污染侵犯业主的相邻权，对业主的生活造成影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条、第十八条的规定，宁南县休闲运动广场保障性业主委员会具有提起本案被诉行政行为的主体资格。
《文化部关于〈娱乐场所管理条例〉贯彻执行中若干问题的意见》 (文市发〔2006〕31 号) 第一条规定，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。因此，两家歌城属于属于《娱乐场所管理条例》中规定的娱乐场所。
虽然歌城在商住一体的第一二层商业用房内，但是第三层以上均为住宅，根据《娱乐场所管理条例》第七条，“娱乐场所不得设在下列地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域。娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准“。
而文化部《娱乐场所管理办法》第六条第（一）项“娱乐场所不得设立在下列地点：房屋用途中含有住宅的建筑内；”的规定是对“居民楼内”的定义作出更加明确的解释，同时《文化部关于〈娱乐场所管理条例〉贯彻执行中若干问题的意见》 (文市发〔2006〕31 号) 第二条也明确规定了“新批准的娱乐场所不得设立在居民住宅楼内（含商住两用楼）”。