吴晓波频道|借新债还旧债，高速公路其实没有免费的底气

天下没有免费的午餐。
文 / 巴九灵
刚过去的十一长假，除了看不够的景点，就是堵不停的高速公路。
堵的原因，当然离不开高速公路节假日免费的政策。但是，从2012年政策发布以来，我国的高速公路总体上却一直处于入不敷出的状态，免费通行有点虱子多了不怕咬、债多了不愁的感觉。
之前小巴从经济学原理分析过了堵车的成因，今天我们聚焦高速公路本身来算一算账。
01、绝大部分高速收来的钱，还贷款都不够
1988年10月，我国第一条高速公路——长18.5公里的沪（上海）嘉（嘉定）高速公路建成通车。

本文插图
沪嘉高速旧照，图源：新华社
经过30多年的发展，从2013年起，我国的高速公路里程数便超越美国成为世界第一，也超过了世界排名第三到第十的加拿大、德国、法国、西班牙、意大利、日本、英国、荷兰等八个发达国家的高速公路里程之和。截至2019年末，我国高速公路总里程达到了14.28万公里。
从零到世界第一的跨越性发展，修路的钱从何处来？
答案是银行。
1984年底，国务院召开会议，突破了此前公路建设单纯依赖财政投资的限制，建设资金可以来自银行贷款、发行债券与股票、收费公路经营权有偿转让等多种方式，其中资本金（国家规定财政出资不低于25%）+银行贷款的投资形式为主流。
*高速公路按投资主体可分为政府还贷高速公路和经营性高速公路。前者的投资主体是县级以上人民政府交通主管部门，后者的投资主体则为社会资金。 2019年，政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.1% 。
作为配套政策，贷款建设而成的高速公路可以对来往车辆收取通行费，并由此走上了“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的快车道。
但公路交通取得巨大成就的另一面，是不可忽视的巨额债务。
据交通部发布的《2019年全国收费公路统计公报》，从资产负债角度看，截至2019年末，我国高速公路累计建设投资总额88238.9亿元，债务余额为58044.6亿元，负债率达到65.8% 。
从收支角度看， 2019年高速公路收取的车辆通行费为5551.0亿元，不算利滚利，仅靠通行费，高速公路想还清债务需要10.5年。
现实情况并没有这么简单，因为高速公路网络除了还债外还有其它资金需求。
2019年，在全国收费公路的所有支出中，有约77.9%用于偿还债务本金和利息，剩下22.9%的支出分别为公路日常养护、改扩建与运营管理支出等。