吴晓波频道|借新债还旧债,高速公路其实没有免费的底气
天下没有免费的午餐 。
文 / 巴九灵
刚过去的十一长假 , 除了看不够的景点 , 就是堵不停的高速公路 。
堵的原因 , 当然离不开高速公路节假日免费的政策 。 但是 , 从2012年政策发布以来 , 我国的高速公路总体上却一直处于入不敷出的状态 , 免费通行有点虱子多了不怕咬、债多了不愁的感觉 。
之前小巴从经济学原理分析过了堵车的成因 , 今天我们聚焦高速公路本身来算一算账 。
01、绝大部分高速收来的钱 , 还贷款都不够
1988年10月 , 我国第一条高速公路——长18.5公里的沪(上海)嘉(嘉定)高速公路建成通车 。
本文插图
沪嘉高速旧照 , 图源:新华社
经过30多年的发展 , 从2013年起 , 我国的高速公路里程数便超越美国成为世界第一 , 也超过了世界排名第三到第十的加拿大、德国、法国、西班牙、意大利、日本、英国、荷兰等八个发达国家的高速公路里程之和 。 截至2019年末 , 我国高速公路总里程达到了14.28万公里 。
从零到世界第一的跨越性发展 , 修路的钱从何处来?
答案是银行 。
1984年底 , 国务院召开会议 , 突破了此前公路建设单纯依赖财政投资的限制 , 建设资金可以来自银行贷款、发行债券与股票、收费公路经营权有偿转让等多种方式 , 其中资本金(国家规定财政出资不低于25%)+银行贷款的投资形式为主流 。
*高速公路按投资主体可分为政府还贷高速公路和经营性高速公路 。 前者的投资主体是县级以上人民政府交通主管部门 , 后者的投资主体则为社会资金 。 2019年 , 政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.1% 。
作为配套政策 , 贷款建设而成的高速公路可以对来往车辆收取通行费 , 并由此走上了“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的快车道 。
但公路交通取得巨大成就的另一面 , 是不可忽视的巨额债务 。
据交通部发布的《2019年全国收费公路统计公报》 , 从资产负债角度看 , 截至2019年末 , 我国高速公路累计建设投资总额88238.9亿元 , 债务余额为58044.6亿元 , 负债率达到65.8% 。
从收支角度看 , 2019年高速公路收取的车辆通行费为5551.0亿元 , 不算利滚利 , 仅靠通行费 , 高速公路想还清债务需要10.5年 。
现实情况并没有这么简单 , 因为高速公路网络除了还债外还有其它资金需求 。
2019年 , 在全国收费公路的所有支出中 , 有约77.9%用于偿还债务本金和利息 , 剩下22.9%的支出分别为公路日常养护、改扩建与运营管理支出等 。
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