ZAKER|| 城市瘦身：从鹤岗说起，政研院( 三 ) 宋馥李/文如果城市人口流失

这就带来一些根本性的思考，国外的城市是征收房产税的，比如通过城市更新，让一个城市片区有了活力，城市面貌明显改善，那房子就会升值，政府收入也相应就多了。所以这个问题涉及到财政制度，中国的收缩城市要适应收缩、不走增长扩张路线，需要财政体系做出相应变化。
经济观察报：此次在鹤岗的收缩城市设计项目，是如何与鹤岗市政府部门沟通的？鹤岗的城市更新有什么亮点？
龙瀛：我们和鹤岗规划局有沟通，沟通过程还是很愉快的。鹤岗这几年建设了大量的公园，例如体育公园、带状公园，现在人均绿地面积非常大，人居环境大大改善，所以我认为鹤岗的模式是值得推荐的。
就绿色基础设施来说，美国的经验其实是小打小闹，他们都是一个院子一个院子把它复绿，鹤岗则是大规模营建绿地，我相信，这个应对收缩城市的策略，在鹤岗是被发扬光大了。
在中国其他的收缩城市，空置土地会越来越多，这个恢复开发的成本非常低，很容易学习借鉴。因为这样的土地，如果未来有需要，还可以再开发利用。我们也有了一些新的认识，比如我们的城市规划编制制度，也应该考虑如何适应这一变化，在编制方法上做一些制度创新。

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鹤岗大面积营建绿地，城市环境大为改善
经济观察报：我觉得这里好像有个悖论。对收缩城市来说，人口的流失和城市空间的空置，根本还是产业的萎缩，产业萎缩必然带来公共财政紧张。在这个背景下，对城市空间重新设计和改造，怎么解决资金来源？
龙瀛：别的城市我不太知道，您提到资金来源，鹤岗主要是依靠棚改项目资金，这是来自于中央政府的转移支付，棚户区改造在东北搞了好多年，所以鹤岗能实现人居环境改善，能恢复那么多绿地，盖了那么多保障性住房。如果没有中央的转移支付，要实现这个确实挺难的。因为中国的收缩城市，肯定财政状况是不好的，有一些恐怕连负担公务员工资都困难。所以这确实是一个悖论，这些收缩城市，如果仅仅靠自身的能力，是很难进行城市更新改造的。
不过，我认为可以借鉴日本收缩城市的应对经验，政府财政收入少了，就减少公共服务的面积。比如说政府原来要提供100平方公里城市建成区的公共服务，现在人口流失了，那就采用紧凑城市的战略，沿着轨道交通节点来提供公共服务，那么人口也会往那个地方集聚，这样政府也节约成本。这个道理很简单，就是有多少钱办多少事儿，钱少就办钱少的事儿，这也是个思路。