法治日报 |物流企业制定相应服务规范不对投递方式“一刀切” 近日

近日，国家邮政局公布《快递市场管理办法(修订草案)》(征求意见稿)(以下简称征求意见稿) 。因征求意见稿对近年来快递业面临的突出问题予以回应而备受关注。例如，增加了经营快递业务的企业未经用户同意不得擅自将快件投递到智能快递箱、快递服务站等快递末端服务设施，不得无正当理由以低于成本价格提供快递服务，快递运单不得完整显示自然人身份信息等规定。
多位专家在接受《法治日报》采访人员采访时认为，征求意见稿与时俱进，回应社会关切，有助于促进快递业持续健康、高质量发展。但同时，征求意见稿的一些规定有待进一步完善和细化，以提高实践中的可操作性。
解决大而不优快而不强问题
近年来，我国邮政快递业综合实力持续增强。国家邮政局的统计数据显示， 2021年快递业务量首次突破1000亿件，连续8年稳居世界第一，日均服务用户近7亿人次，年新增就业保持在20万人以上，重点地区间快递服务全程时限缩短到58小时左右。
在这一成绩的背后，《快递市场管理办法》(以下简称《办法》)功不可没。《办法》于2008年7月公布施行，在2012年修改后沿用至今，对加强快递市场管理，维护国家安全和公共安全，保护用户合法权益，促进快递业健康发展发挥了重要作用。
就此次修改的背景而言，北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君认为，十四五期间，经济发展转向高质量发展阶段，人民群众日益增长的寄递服务需求也愈发多元，行业也必须解决大而不优、快而不强问题，谋求高质量发展。
中国物流学会特约研究员杨达卿告诉采访人员，快递市场快速发展、多元化需求倒逼市场规范建立，是《办法》的修订背景。《办法》于2008年推出， 2012年作了部分修改后，到目前已有近10年，其间，快递市场在技术创新、业态创新、需求升级等方面都发生了巨大变化，《办法》已经不能完全适应规范市场秩序和服务、保障消费者权益的新需求。
赵国君认为，此次调整系依据有关上位法规框架，在此基础上对现行办法作出的补充与完善，聚焦行业发展突出问题，以问题为导向，并有针对性地健全了相关制度与措施。从征求意见稿来看，对于快递市场各类主体的责权利，皆进行了有针对性的安排，以更好满足快递发展的新需求，目标是促进快递业高质量发展，使各类主体最终受益。
中国交通运输协会法律工作委员会专家组成员、泰和泰(北京)律师事务所高级合伙人刘汝忠认为，相比于《办法》，征求意见稿对于市场管理内容作了大幅完善，将企业从事快递业务经营、用户使用快递服务、监管机关的职责等都纳入其中，构建起了立体、全面、多层次的监管体系。从最直观的角度即篇幅来看，《办法》共7章52条，约5900字；而征求意见稿共10章80条，约10100字，可见这次修订是对过去10年快递业迅速发展的回应与总结。
不得擅自将快件放入快递箱
针对近年来对行业发展影响较大较普遍的低价竞争、刷单、快递末端投递不规范、快递员待遇待提升、加盟商管理有待进一步规范等问题，征求意见稿从维护公平竞争秩序，规定主体责权利等方面进行了全面安排与措施细化。其中对末端投递时出现的多种情况的规定，尤其引人关注。
征求意见稿提出，经营快递业务的企业未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快递箱、快递服务站等快递末端服务设施。若因用户原因无法完成快件投递的，经营快递业务的企业应当与用户协商处理，需要产生原快递服务合同约定以外资费的，依照民事法律有关规定处理。其他法律、法规另有规定的，从其规定。而快递包装出现明显破损的，收件人可以当面查看内件物品的外观或者拒收快件。
当前在快递行业，用户当面验收、快递上楼到家等基本规范形同虚设，私自代签及擅自放快递柜、即使标注上楼也不理会的现象多发，引起广大消费者不满。杨达卿认为，征求意见稿的上述规定，正是为了解决快递配送未征得消费者同意，擅自寄存快递入柜的懒人配送模式所带来的问题。
征求意见稿还明确了相关法律责任，如经营快递业务的企业出现未经用户同意以代为确认收到快件或者擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件情形的，由邮政管理部门责令改正，予以通报批评，并可处三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。对直接责任人员，由邮政管理部门予以警告，并可处一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上三千元以下的罚款。