研究|【美国研究】王浩：选情与疫情叠加下的美国政治：认同分裂、政党重组与治理困境( 二 ) 老年|疫情|政党|王浩|选情|政治

近年来，国内学界对美国的政治极化现象加强了研究：政治极化是美国政治在近几十年的最显著变化之一［2］；当前美国政治中政治极化突出地表现为政党的极化、国会的分化、公共政策的分歧，以及意识形态和社会价值观的分裂［3］。新冠肺炎疫情发生以来，有关研究开始讨论制约美国疫情防控成效的治理困境：美国国内政治斗争尤其是党派政治斗争严重阻碍美国抗击疫情［4］，美国应对疫情失利与联邦制运转紊乱失序以及自身治理体系存在严重缺陷有关［5］。但是，相关研究尚未充分地把疫情和选情因素关联起来，探析美国政治的最新演化及其折射出的治理困境。因而，本文从选情与疫情叠加视角探析美国政治及其治理现象。反观选情与疫情叠加下美国政治的情势及反映出的西方国家治理困境，有利于坚持走中国政治发展道路，坚定推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、选情与疫情叠加：影响 2020 年美国总统大选的四大因素
（一）疫情危机：从 “聚旗效应”到“连任挑战”
新冠肺炎疫情短时间内在美国的大规模爆发甚至失控，无疑成了美国大选年最大的黑天鹅事件。与历史上的突发性公共危机类似，美国民众在疫情爆发初期表现出了对总统的支持，形成了所谓“聚旗效应（the rally around the flag effect）”①。在近年来美国政治、社会高度极化和分裂的背景下，特朗普的执政满意度到2020年3月中旬一度创下了其执政后新高（49%）。然而，与珍珠港事件和九一一事件后总统的民调支持率持续走高不同，随着疫情不断发酵和特朗普政府在应对过程中暴露出的问题增多，民众的失望和不满情绪从3月下旬开始迅速上升。多家美国主流民调机构的数据显示，到5月底时超过80%的受调查者称不会因疫情应对支持特朗普连任。相应地，特朗普的执政满意度到6月中旬时迅速跌至42%，达到8个月以来的最低点②。
对美国总统而言，重大危机事件在政治上是一把“双刃剑”，它既可能在“聚旗效应”的推动下成为执政者强化政治资本的契机，也可能成为执政者政治生的“终结者”，结局如何取决于执政者的应对。历史上罗斯福和约翰逊在二战与越战期间的相反表现即为案例。新冠肺炎疫情危机爆发后，特朗普支持率的先升后降表明，他没有有效应对此次危机，不仅未能使之转化为自身的政治资本，反而对其竞选连任也一度造成不利影响。在此过程中，政治经验和治理能力缺位、党派利益和资本利益至上、推诿懈怠甚于承担责任等事实和行为纷纷暴露在美国民众和国际社会面前，使疫情危机可能成为其“连任挑战”。如果美国国内疫情仍无法得到有效控制，继续出现全国范围内的大规模扩散，其支持率可能出现复杂的波动。