快评｜浙江发布全国首个平台企业竞争合规指引，如何解读？网络订餐、直播电商、社区团

网络订餐、直播电商、社区团购......平台经济已经成为数字经济的重要组成部分，改变着人们的生产生活。而随着平台经济的快速发展，部分互联网平台“数据杀熟”“二选一”等市场乱象成为社会关注的焦点。
近日，浙江省市场监督管理局发布了全国首个平台企业竞争合规指引——《浙江省平台企业竞争合规指引》，为浙江平台企业开展竞争合规工作提供了明确指引和具体要求（点击文末“阅读原文” ，查看全文）。

文章图片
《合规指引》指出，平台企业不得发生三类行为，包括达成、实施垄断协议、滥用市场支配地位以及不正当竞争行为。同时，鼓励大型平台企业设置专门的竞争合规管理机构，以保障竞争合规管理的有效实施。
为了实现平台经济更高质量发展，杭州在促进平台经济规范健康发展方面早有动作。如，出台“加强平台经济治理促进规范发展”17条意见，上线杭州“数智网监平台” ，开展企业自查整改等。
那么，
这份监管指引文件
对杭州及整个浙江的平台经济会产生哪些影响？
作为全国首个竞争合规指引
它有何重要意义？
FM89中国新闻名专栏《连线快评》
邀请特约评论员及有关专家进行解读
刘渊浙江大学管理学院教授、浙江数字化发展与治理研究中心主任

文章图片
?点击音频收听
当前必须加速推动平台经济规范健康发展。从目前的现实情况来是，一方面，各大平台代替政府来制定行业准入和交易规则，容易忽视各主体之间的利益平衡和公平竞争环境的营造，使得数字经济运行出现较大的隐患；另一方面，政府在其中的角色模糊，既难以直接干涉平台的运行，又无法采用传统手段对海量的从业者和消费者进行管理。
杭州这次平台经济治理又走在了全国的前例，近期出台的“加强平台经济治理促进规范发展”的意见，重点通过集成网络市场监管系统，形成事前规范指导、事中风险预警、事后有效处置的全链条闭环管理机制，对加速推动平台经济数字治理具有重要示范意义。
政府应该以维护数字经济的公平公正为己任，让更多的主体发声，在平台企业与其他主体的利益矛盾与冲突中起到调停角色。数字经济的治理基调，应以监管平台企业，维护广大从业者和用户权益为主，争取数字经济体中最广大的人民群众的支持，加快促进平台经济规范健康发展。
杨沛林杭州之声特约评论员

文章图片
?点击音频收听
这次的合规指引，是针对新兴的互联网平台企业“量身定做”的。根据这几年的观察，一些关乎老百姓衣食住行等方面的互联网平台，是最有动力，也最有能力去实现细分市场垄断经营的。一旦实现垄断之后，他们大多又都会反过来对市场的后来者进行打压。而消费者和商家等平台使用者，在别无选择之下，也不得不承受平台更高的利益分成。
而在这次的合规指引中，我认为最重要的突破，就是针对互联网企业的特点，对其垄断和不正当竞争进行了准确的界定。比如，关于“垄断协议” ，指出除了传统的书面、口头等形式的协议、决定外，也包括“通过数据、算法、平台规则或者其他方式实质上存在协调一致的行为” 。还有，在界定企业是否具有市场支配地位时，把《反垄断法》中根据市场份额比例的判断，拓展细化为六大方面。此外，还详细列出了平台企业的十四类高风险敏感行为，其中就包括了我们熟知的流量限制、收集用户隐私、大数据杀熟等等。因此，这一部竞争合规指引，可以说是为今后的相关立法树立了标杆，指明了方向，具有重要意义。
同时，我们也要明白，浙江作为互联网产业大省，出台这样的规定，绝不是要打压互联网平台。恰恰相反，我们是希望互联网平台能够始终不忘初心，保持自律，维护良性的市场竞争，推动行业技术的不断创新，保护消费者和商家的合法权益，只有这样，互联网平台才能真正行稳致远，成为国民经济发展的重要支柱。
对此，你怎么看？
欢迎下方留言讨论~
编辑：叶璐、周景