激活新要素，数据变资产( 二 ) “数据新价值”深调研特别报

此后，深圳在大数据立法上再发力——《深圳经济特区数字经济产业促进条例（草案）》于8月底提交市人大常委会会议审议，以进一步优化数字经济产业发展环境。该草案提出，依法设立数据交易场所，探索开展数据跨境流通交易。
而广东也加快在省级层面推动数据要素流通。 7月11日，广东省政府发布《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（下称《行动方案》），到2021年底，初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，到2022年底，初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系。
在《行动方案》主要任务中，首先围绕“释放公共数据资源价值”展开，其中包括推动公共数据运营机构建设，健全公共数据管理机制，制定《广东省公共数据管理办法》。
值得一提的是， “首席数据官”制度试点也在《行动方案》中被提及，探索完善公共数据管理组织体系。建立公共数据管理评价机制，定期开展工作评估。
此外，《行动方案》还提及设立“公共数据资产凭证”“数据经纪人”等制度性创新举措，推动广东引领数据要素市场化配置。
政策密集而来，进入9月，《广东省数字经济促进条例》正式施行。这是国家“十四五”规划纲要和国家统计局明确数字经济统计分类之后，国内出台的首个数字经济地方性法规。
广东此次探索数字经济立法进程很快，从去年7月启动，经过今年5月一审， 7月二审即表决通过，体现出各方对条例尽快出台的共识，以及对条款比较一致的认可。
共识背后，国家层面与数字经济相关的立法也在加快推进。《法治中国建设规划（2020—2025年）》提出，要加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济等相关法律制度；《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》陆续出台，我国数字经济领域的有关法律规范渐趋完善。
??产业雄厚
数字经济大省催生数据“富矿”
纵观政策法律快速跟上的区域，数字经济也走在了前列，各地依托雄厚的产业基础展开新一轮产业竞逐。
以广东为例， 2020年，广东数字经济增加值规模约5.2万亿元，占GDP比重46.8% ，规模居全国第一；到2022年，全省数字经济增加值力争突破6万亿元，占GDP比重超过50% 。
数据是数字经济的核心生产要素，作为数字经济大省，广东无疑拥有巨大的数据“富矿” ，并已为深挖数据做好准备，截至8月，已完成首轮全省政务信息能力和公共数据资源普查，归集数据超过285亿条，并通过“开放广东”平台统一向社会开放资源环境、教育科技、交通运输等12个领域的政务数据。
在大数据专家涂子沛看来，数字经济发展离不开实体经济为基础，凭借珠三角相对雄厚的制造业基础以及身处粤港澳大湾区的优势，广东在数字经济领域有望持续保持发展先机。
为强化制造业优势，广东在最近两个月一口气发布《广东省制造业数字化转型实施方案》和《广东省制造业数字化转型若干政策措施》、《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》等文件。
【激活新要素，数据变资产】资料显示，到2025年，新能源产业营业收入达到7300亿元；软件业务收入达到2万亿元；半导体及集成电路产业营业收入突破4000亿元……以5G、AI、工业互联网为代表的多个万亿级新基建产业机遇，也将催生新的海量数据。
接下来，还需要积极推动数据供需方共同参与、加快数据共享，华控清交副总裁宋巍认为，应建立起从事先评估到事后评价的一套相对完善的数据共享和交易评价机制， “比如，消费者信任网购，是因为平台可以提供信用担保或者信用评级。 ”
“数据要素市场将衍生出一系列的数据经纪、数据咨询、数据保险、数据审计、数据治理等服务。 ”宋巍说，类似证券交易市场一样，围绕公司上市融资延伸出一个庞大的产业链。目前，广东、深圳也先后提及，加快设立数据交易场所。
张霖涛则建议，地方政府应建立“数据招商”的理念。在传统生产要素时代，地方政府围绕土地、劳动力、技术、资金展开招商，政府可以积极发挥数据潜力，以此“引得凤凰来” 。
【采访人员】郜小平
【作者】郜小平
南方产业智库
来源：南方+-创造更多价值