2021北京皮卡“绝境”:检测场多在限行区域 有车主无法出门( 二 )
车主诉“政策”
巨大的限行阴影下 , 皮卡车主不约而同聚集讨论起来 。 人们在诉说各自的尴尬和不易 , 比如有的人刚买了皮卡 , 结果政策就出来了 , 现在想要卖出去都困难 , 有的人好不容易买了心爱的猛禽 , 却只能停在家里看看 , 无法出门 。
发现验车点被划入限行区后 , 车主对政策的科学性疑问倍增 , 而随着进一步研究 , 人们发现 , 按照法规 , 只有北京市政府才有资格划定这些限行区 , 而非各个区政府 。
以房山区的通告为例 , 其称“为保障道路交通安全与畅通 , 改善区域大气环境质量 , 依据《道路交通安全法》《大气污染防治法》《北京市大气污染防治条例》《北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(京交发〔2014〕29号)等有关规定 , 经区政府研究决定”采取限行举措 。
北京市汉衡律师事务所律师张文平表示 , 上述通告实际违反了所引用的法律法规 , 与《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款“没有法律、行政法规、地方性法规的依据 , 地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”相悖 。
“除立法法规定外 , 《国务院规章制定程序条例》第三条第二款和《北京市行政规范性文件备案规定》第四条第二款均有类似行政规范性条款 , 规章和规范性文件的制定应符合制定机关法定职责权限 , 无法律、行政法规、地方性法规依据 , 地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范 。 本轮限行通告大多由区一级人民政府发出 , 属于规范性文件性质 。 车主们认为 , 通告内容实质减损了皮卡车所有人的权利 , 增加了车主义务 。 ”张文平还称 。
而《大气污染防治法》第六十一条规定:“城市人民政府可以根据大气环境质量状况 , 划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域 。 ”张文平认为 , 该法也只是明确授权市一级人民政府可以划定和公布非道路移动机械的禁行区域 , 该法律并未限制机动车或某一型机动车在一定区域行驶 。
而“京交发〔2014〕29号”文件中 , 不但没有此番政策的依据 , 反而将黄标车和其他机动车的限行区域限定为“远郊区县城关镇”这一确定范围 , 目前各区的通告限行区域远远超过了29号文第五条规定的“城关镇”这一范围 。
有车主称 , 以房山区文件所述 , 一是为了道路畅通 , 二是为了治理污染 。 “《打赢蓝天保卫战三年行动计划》2020年收官 , 且皮卡作为轻型载货车是符合污染物排放标准的 , 那么只能说这个政策就是对摇号政策的一个堵漏 。 ”
起诉书称:“区政府在公告发布前未采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取群众意见;也未通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见 , 无公众意见采纳情况反馈机制 。 有违中共中央和国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的有关规定 。 ”
“通告若实施 , 极大压缩皮卡车五环外的使用时间和空间 , 皮卡车主无论通勤还是出游 , 不得不考虑违章通行的后果而被迫早出晚归 , 有车不能开、有路不能走、有家不能回将会成为很多皮卡车主的尴尬现实 , 大量的皮卡车不能物尽其用 , 会造成投资浪费 , 不符合国家构建节约型社会的精神导向 。 ”车主称 , 通告有损北京作为国际都市和首善之都的包容形象 , 客观上背离国家推动和促进消费建立汽车特色消费市场的初衷 。
据了解 , 已有多名车主发起诉讼 , 目前案件尚未有进一步进展 。
【2021北京皮卡“绝境”:检测场多在限行区域 有车主无法出门】(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)
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