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从唐宋时期开始,中国古代王朝便形成了吏户礼兵刑工六部。这样的模式从唐宋时期一直延续到了明朝,清朝入关以后,虽然继承了六部的模式,但朝廷却有7个尚书。因为除了六部尚书以外,还有一位理藩院尚书。一个最重要的问题出现了,理藩院尚书与其他的尚书相比,谁的权力更大?理藩院这个机构,又是负责干什么的呢?
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首先,我们看一下六部的设计。从隋唐时期开始,中原王朝已经奠定了六部分工的模式。当时,出现了三省六部制度。六部的集体分工是这样的:吏部负责人事任命和考核,属于六部中地位最高的一个。礼部负责礼仪、外交和教育,属于比较清流的部门。户部负责全国的财政和民政,属于最富有的部门。兵部负责国防和军队事务,权力也非常大。刑部负责全国的治安和司法工作,地位比较低。工部则负责全国的建筑、水利等所有工程的修建工作,虽然地位低,但是油水很大。六部的模式一直沿用到了明朝,在明朝统治时期,六部尚书、通政使、都察院左都御史、大理寺卿被称为大九卿。
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六部各有分工,然后汇报给内阁负责审核。在明朝统治时期,内阁异军突起。原本仅仅五品官的内阁大学士,逐步拥有了其他官职,开始凌驾于六部之上。随着局势的变化,内阁的权力越来越大,除了吏部以外,其他部门的权力都被内阁所侵蚀。在电视剧《大明王朝1566》中,反映了明朝内阁的基本情况。六部的很多工作都必须得到内阁的审批,在六部中,只有吏部的权力保留基本完好。吏部拥有人事考核和任免的权力,依靠这一权力,吏部尚书能够对抗内阁大学士,其他的尚书则没有这样的权力。这样的情况持续到了明朝灭亡,清朝入关以后,开始改革各方面的制度。
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清朝入关以后,虽然保留了内阁制度,但基本上形同虚设。清朝统治的前期,议政王制度非常出名。到了清朝统治的中后期,则是军机处掌握实际权力。除了六部以外,清朝还有第7个尚书,那就是理藩院尚书。清朝建立以后,势力范围逐步扩大到了西北和西南等地,疆域面积非常辽阔。在清朝的统治下,出现了各种少数民族。按照清朝中央的规定,礼部负责各个藩属国的事务,例如琉球、越南等藩属国的接待等等。理藩院则负责全国各个少数民族的管理工作,例如蒙、苗等民族。理藩院的工作比较繁杂,任务量也很大。从地位来说,理藩院也是非常重要的机构之一。
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理藩院的工作量很繁杂,例如蒙古各个王公的册封、藏传佛教班禅的册封等等,此外还有其他各个民族的管理。在清朝统治的中前期,清朝的外事活动不是很多,因此,清朝没有专门的外交部门,礼部仅仅是管理各个藩属国。沙俄与清朝打交道比较多,当时,理藩院负责与沙俄进行接洽。由此可见,清朝面对沙俄有点手忙脚乱,把外交事务交给了负责民族管理事务的理藩院。与其他尚书相比,理藩院尚书的权力略显不足。但由于工作的特殊性,因为大部分理藩院尚书都是满人出身,这是理藩院的优势。在实际权力上不如其他六部尚书,不过如果是军机大臣兼任理藩院尚书,那情况就彻底逆转了。
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在乾隆皇帝在位的末期,英国派遣特使马戛尔尼访问清朝。由于大英帝国的势力很大,马戛尔尼又是英国贵族,究竟是礼部还是理藩院负责接待,清朝根本说不清楚。因为,这超出了各自的工作范围。最后,负责接待马戛尔尼的人是乾隆皇帝的宠臣和珅,根据文献记载,和珅会一些简单的英语,能够与马戛尔尼进行交流,不过,和中堂从什么地方学会的外语,没有人知道。到了清朝统治的末期,随着国际局势的变化,清朝被迫开放了自己的国门。清朝设立了专门的外交机构,也就是著名的总理衙门。至于理藩院则专一负责各个少数民族事务,地位和权力都开始下降。喜欢的小朋友一定要多多说说自己的意见,我们一起来讨论,分享自己的观点,说的不对的也要指出来
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