秦朝|秦实行郡县制是一大进步，西汉封建诸王，是“开历史的倒车”？君王皇帝|秦始皇

秦帝国实行郡县制，这是国家管理体制的一大进步。而接下来的汉帝国，却实行郡国制，即郡县制和分封制并存，在齐楚等边远地区分封了诸侯王，这是不是“开历史的倒车”？要回答这个问题，就需要对秦末至汉初有关分封的历史进行梳理。

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一、秦帝国摒弃封建制，全面实行郡县制
秦始皇消灭六国，建立起中央集权的统一帝国。丞相王绾等建议，分封始皇的儿子们到原来的燕国、齐国、楚国为诸侯王，因为这些地方偏远，不在那里封建王侯，就无法维持那些地方的稳定。
秦始皇把这个事情交给大臣们商议，绝大多数都认为应该这样。只有廷尉李斯提出了不同意见，他认为，当初周文王分封了很多同姓子弟为王，但后来亲缘关系越来越疏远，就像仇敌一样地互相攻击，天子也无力制止；现在天下统一，全部设立郡县，用赋税重重地赏赐王子和功臣，他们也很满足，这样也容易掌控这些权贵。使众人皆无异心，这是天下安宁的保障。所以，分封诸侯甚不妥当。
秦始皇也认为封建诸侯王是战争不休的根源。就力排众议，按照李斯的意见，全面实行郡县制，将全国划分为36个郡，设立官僚，分级管理。
郡县制无疑更符合帝制国家的管理要求，符合历史发展的客观规律，是有利于中央集权和国家长治久安的。但在当时的社会条件下，它也显露出了弊端，比如偏远地区六国旧贵族势力依然强大，而中央政府因山高路远、鞭长莫及，无力实施强有力的管控。所以在大泽乡起义后，不到三年时间秦帝国就灭亡了。灭亡的原因，除了秦政苛暴、役民过甚、二世昏慵、赵高擅权等，没有诸侯王国的强力拱卫也是其中之一。
秦帝国只经历了短短的15年，秦二世元年七月开始，陈胜举起反秦的旗帜，继而六国相继复国，西周以来的分封制又重视于历史。

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秦始皇与李斯
二、秦汉之际诸侯王的连横合纵
从陈胜大泽乡起义到刘邦称帝的八年历史，可以分为两个阶段：
（一）合纵反秦奉楚为盟主期。时间从秦二世元年七月至汉元年四月，即公元前209年7月至公元前206年4月。这个时期，陈胜、吴广发动起义，建立张楚政权，复楚反秦。六个月中，楚、赵、燕、齐、魏均已自称王。各诸侯王皆奉楚为盟主共同反秦，这种形势，乃是战国末年，楚为纵长合纵攻秦的再现。特别是秦二世三年八月，秦二世胡亥被杀害后，赵高宣告除去帝号、恢复王号，以继任者子婴为秦王，而不称秦三世，这标志着战国正式复活。
（二）连横反楚奉汉为盟主期。时间从汉元年四月至汉五年二月，即公元前206年4月到公元前202年2月。这个时期，刘邦受项羽分封，到汉中就任汉王，他停用楚国的律法、爵秩等制度，改用原秦国的相关制度。公元前206年8月，他为义帝发丧，联络其它的诸侯王国共同抗击项羽的西楚王国，结成了以汉为盟主的反楚联盟。此种关系，正可比拟为战国期间以秦为盟主的连横，因为此时秦已灭亡，汉取代秦，继承了原秦国故土。

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垓下之战图
这两个阶段，皆是以霸业形态为主要特征，也就是前面所叙述的战国合纵连横局面的复活。这个时期，没有中央集权的统一帝国，只有或强或弱的诸侯王国。可以看出，在这个时期，分封制的思想基础依然广泛存在，不管是陈胜、武臣等平民，吴芮、张耳等官僚，还是景驹、项羽等旧贵族，田儋、魏咎等旧王族，都对分封制有一定程度的认同。