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释义:用印制度即印章、封泥制度。●周朝为了公文保密和辨别真伪,创立公文的“封泥”及“用印”制度,但当时只是作为个人凭证,春秋战国时期才用于公文的封印。●秦朝统一中国后,对文书用印进行了调整和统一,它规定皇帝的印章称为\"玺\",百官之印统称为\"印\"。●汉代\"玺\"、\"印\"制度制定得非常详细,公文用印也已成为定制,重要的公文还要缄口封泥。●魏晋时期,印章用朱红印泥直接印于纸上。隋唐时期对用印制度有更加严格的规定,公文经主管长官判署、签押并经秘书人员誊写、校对后,凡应用印者,鉴印官考其差谬,然后印之。●唐代规定“一文一印”,一件公文如有两页以上的公文纸,则要在首尾纸缝间盖“骑缝印”。●明代“盗用印信及在空白纸借用印信,以礼律‘上书陈言’条论斩。上用印,依刑律‘诈伪’条论斩。在保管阶段,公文的保密措施主要是建立专门的保管机构以及任命专门的人员。
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●夏朝 :太史令将“图法”(即国家的重要典志、档案)“宫藏”。●商朝:设立守藏史一职,专门负责保管政府公务文书和典册。将甲骨公文收贮于王室的宗庙、社稷, 由专人严加守护, 一般臣民不准进入。●周朝:将文书正本收藏于天府——我国历史上最早的中央档案机构,并派“守藏史”专门负责与守护。西周时, 创制了用金属封缄的匮子, 称“金藤之匮” , 用来收藏一些最重要、最机密的档案, 这也成为以后历代重要机密档案的收藏之所。●秦朝:秦始皇灭六国统一中国后,幵始大肆修建咸阳宫,这其中的一处名章台,秦始皇曾在这里“躬操文墨,昼断狱,夜理书”。●唐朝:唐朝史馆不仅收集了大量历代和本朝档案,还设立甲库,是我国档案史上最早的人事档案库。●宋代:从中央政府各部门到各地方官府,普遍设置了专门保管档案的“架阁库”。●明朝:建架阁库300多个,中央的黄册库、皇史存储朝廷不同的机密资料,其设计皆周密考虑到安全保卫工作,便于保密。●清朝:内阁大库是贮存机密之所,一般官员不能擅入,所藏档案在当时称为“秘藏”,除管理人员外,“九卿翰林部员,有终身不得窥见一字者”。康熙、乾隆时期的拆匣,有安装“西洋锁”的,由皇帝、呈奏者各持一把钥匙,他人概不得开。
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●唐:一是表现在盗窃文书的处罚条律上。据《唐律疏议·卷十九·贼盗律》中规定:“诸盗制书者, 徒二年。官文书, 杖一百; 重害文书, 加一等; 纸券, 又加一等。”二是表现在私拆公文的处罚条律上。据《唐律疏议·卷二十七·杂律》中所记载,“诸私发官文书印封视书者, 杖六十; 制书,杖八十; 若密事, 各依漏泄坐减二等。即误发, 视者各减二等; 不视者不坐。”有章可循、有法可依, 强制各级各类秘书人员遵守●清:“密旨”“密疏”, 必须在御前密封和开拆。“未经御览批发之本章刊刻传播概行严禁。如堤塘与各衙门书办彼此勾通,本章一到即钞写刊刻图利者, 将买抄之报房, 卖抄之书办, 亦俱照漏泄封事件例治罪”( 《清会典·事例》卷七十七) 。《陆军惩治漏泄军事机密章程》其中有四条是关于军事文书保密的规定, 对泄密者, 视其情节与危害程度“分别轻重给以三年以上监禁直至死刑”。从古至今,我国古代公文的保密技术、制度等都有了长足发展。随着科学技术的进步,加密手段也越来越复杂,传输技术越来越先进,而“道高一尺,魔高一丈”,窃密手段也越来越高明。因此在当代,我们更要从法律法规制度、技术应用、人员管理等多个角度加强公文保密管理,做好新时期的保密工作。参考文献[1]胡明波.中国古代公文名称演变及其分类[J].南京师范大学文学院学报,2007(04):44-47.[2]周军. 中国古代军事情报保密思想述略[J]. 军事历史研究,2006(02):122-125.[3]李波洋.从公文保密看我国古代信息保密管理[J].北京电子科技学院学报,2013,21(03):37-42.[4]梁巧丽. 简论我国古代的公文保密制度[J]. 淮北煤炭师范学院学报(哲学社会科学版),2008(02):187-188.[5]倪方六. 古代如何防范“公文泄密”[J]. 决策探索(下半月),2014(06):73-74.[6]保建国. 我国历如何传递秘密公文[J]. 秘书,2002(05):39.[7]瞿嵘蓉.阴符、阴书——我国古代最早的军事秘密通信方式[J].保密工作,2011(06):63.
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