辽宋夏金|宋朝一文一武两大中枢机构：“中书”与“枢密院”是如何分权的？

宋朝政治体制的主要特点是加强中央集权，在职官制度上，中央集权、百官权力分散、重文（治）抑武（官）。
宋朝官制，以元丰改制为界限，改制前、后各为一阶段，南宋又为一大阶段。宋代设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务，宰相之权为枢密使、三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下，不相统摄。中枢官制是中央集权的轴心，官称和实职的分离，使朝廷内外大批官员无所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政权者则是“宰执” 。

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今天我们来讲宋朝的“二府” 。
所谓“二府” ，顾名思义就是一文一武两大中枢机构。
宋代的“二府” ，便是“中书”和“枢密院” 。虽然，历代皇帝都渴望得到诸葛亮这样既忠诚又文武双全的人才，但真到了现实里，却没有哪个皇帝愿意让一人来手持文武二柄。因此，二府制的设立就是为了分权，以此来巩固君权。
【辽宋夏金|宋朝一文一武两大中枢机构：“中书”与“枢密院”是如何分权的？】宋代沿袭唐制，所以，宋朝的“中书”与唐朝的意义大体相同。
宋代的文臣之首，便是“同中书门下平章事” ，也就是老百姓所说的宰相。不过，宰相之下并没有什么“同中书门下副平章事” ，宰相的副手是参知政事。从“知”和“事”这两个字，我们就能看出，虽然，参知政事名为副手，实为皇帝安插在宰相身边的眼线和耳目。参知政事存在的目的，未必是帮助宰相处理日常工作，而是“制约相权” 。

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当然，在平章事之上，其实，还有个“中书令” 。实际上，中书令才是名正言顺的宰相，其地位与平章等同，但一般来说中书令是中书省的长官，位高权重，皇帝不会轻易任命官员为中书令，所以，此位经常是“缺而不置” 。
宋神宗改革官制之后，宋代的文官制度发生了剧变。此时的首相已由平章事变成了尚书左仆射兼门下侍郎，而副手亦由尚书右仆射兼中书侍郎担任。当然，在他们官衔的后面，还要加上“平中书令事” 。
到了南宋，尚书左仆射同中书门下平章事及尚书右仆射同中书门下平章事，同时担任宰相，而门门下侍郎、中书侍郎则变成了前文提到的参知政事。从名称上来看，此时的“三省”已正式“合三为一”了。

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当然，不是每个宋朝宰相的官衔，都符合上面的规律，也有特殊情况。
蔡京权势熏天时，曾被授予“太师总领三省事”的名衔，以太师领三省事，蔡京的名衔诠释了什么叫位高权重。可以说，在宋朝历代宰相之中，蔡京的名衔是最响亮的。当然，韩侂胄除外，他的名衔不算太正规。
韩侂胄的名衔相当唬人， “平章军国事” 。蔡京的“领三省事” ，就是主管三省事务的意思，已经有权倾朝野的意思了。可是，相比于韩侂胄的“平章军国事” ，就略显俗套了。你主管三省要务，我负责军国大政，哪个更有权柄？显然是后者。严格说来，其实蔡京和韩侂胄的官衔都不规范，粉饰的痕迹太明显，所以，也没什么剖析下去的价值。