宁夏回族自治区监察委员会|| 做实做细一把手监督，改革创新记事湖南省衡阳市纪委监委党风政风监督室干

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湖南省衡阳市纪委监委党风政风监督室干部在分析一把手廉政档案建设情况。（资料图片）
一把手对一个单位、一个地区的工作起着统领的关键性作用，是一地一域政治生态的“风向标” ，是“关键少数”中的“关键少数” 。湖南省衡阳市纪委监委坚持实事求是，精准施策，完善体制机制，促进上级监督与同级监督融合、主体责任与专责监督融合，不断强化对一把手权力运行的制约和监督。
针对如何监督、监督什么——
找准着力点，层层压实监督责任
近日，衡阳市委主要负责人针对衡南县环保督察整改落实不到位问题，约谈该县主要负责人，督促其汲取教训，立行立改。
“在监督过程中长期存在两个难题，即上级纪委因为距离远监督不到、同级纪委因为制度软监督不了。 ”衡阳市纪委监委有关负责人介绍，针对如何有效破解同级监督和对一把手监督难题，衡阳市进行了积极探索，先后出台了纪委对同级党委监督意见、对一把手监督的十项措施等制度文件。在同级监督方面，从健全监督体制、拓宽监督渠道、夯实监督基础等方面，对监督对象、监督内容、主体责任、抓好廉政谈话、把好选用关口、建好廉政档案等具体内容作出进一步明确。对一把手监督方面，在强化上级一把手对下级一把手的监督、建立健全重大决策监督制约机制、加强选人用人监督、巡察监督、派驻（出）监督等方面作出具体部署。
“我们把对同级党委和对一把手监督的内容具象化、项目化、规范化、有形化，比如围绕一把手监督问题，建立健全上级一把手对下级一把手提醒约谈、廉洁家访以及上级党组织定期听取下级班子成员对一把手的评价等三项制度，把一把手抓一把手的责任链条逐级延伸、层层压实。 ”衡阳市纪委监委有关负责人说。
对于一把手来说，党组织自上而下的监督最直接、最权威。但具体实践中，上级一把手往往因为精力不够或习惯性地依靠纪检监察机关进行监督，导致对下级一把手的监督不到位、效果不好。为此，衡阳市纪委监委通过下发委托约谈函、抄告纪律检查建议书、严肃追责问责等形式，倒逼上级一把手抓好对下级一把手的监督。
不久前，市纪委监委查处了市教育科学研究院集体收受红包礼金问题，在给予该院院长唐某党内严重警告处分、免职处理的同时，对市教育局主要负责人和分管负责人进行约谈，并责成市教育局党委向市纪委全会书面说明情况。
【宁夏回族自治区监察委员会|| 做实做细一把手监督，改革创新记事】衡阳市纪委监委有关负责人表示，将继续在贯通履行协助职责和监督责任上下功夫，在上级纪委领导下发挥好对同级党委班子的监督作用，发现问题及时提醒，提出监督意见。同时推动同级党委一把手加强对下级党委一把手和领导班子的监督，加强上级纪委对下级党组织特别是一把手的监督，强化上级纪委对下级纪委的领导和监督，推动形成上下贯通的监督合力，确保权力始终在正确轨道上运行。
针对同级监督太软——
瞄准关键点，完善权力运行全过程监督机制
一把手出问题往往表现为决策“一言堂” ，用人“一句话”、用钱“一支笔” ，项目“一手抓” 。衡阳市纪委监委查处的蒸湘区原副区长、公安分局原局长肖某违纪违法案就是一个典型的例证。肖某先后担任南岳区、衡山县、蒸湘区三个地方的公安局长，逐渐把一地一域当成自己的“专属领地” ，从一把手变成“一霸手” ，在决策、用人、用钱等重大事项上独断专行。
“财务报账流程倒置，发票由他先签批，再由下属补签字。失去监督的肖某胆子越来越大，短短几年内虚开发票报账就达100余万元，在这个过程中，同级监督不力是重要原因。 ”办理该案的纪检监察干部说。