国企杂志|省级两类公司如何改革？以山东能源集团为例文|赵林安（知本咨询国企混改研究院研

文|赵林安（知本咨询国企混改研究院研究员）
2020年7月，随着山东能源集团与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通联合重组方案审议通过，山东省省级两类公司试点企业数量由13家变更为11家。
尽管如此，山东省仍以绝对优势位列全国省级两类公司试点企业数量的TOP1 。
实际上，自十八届三中全会后，山东省便拉开了新一轮国资国企改革的大幕，不断推进国有资本投资、运营平台的建设。
【国企杂志|省级两类公司如何改革？以山东能源集团为例】2015年3月，鲁信集团和山东国投公司被确定为山东省国有资本投资、运营公司（以下简称“两类公司”）的首批试点企业；
2015年6月，兖矿集团、山东能源集团、华鲁集团、山东黄金集团和山东高速集团等五家企业被确定为第二批两类公司试点企业；
2015年7-9月，山东省相继组建齐鲁交通、山东土地、山东发展投资集团、山东财金集团；
2016年8月，鲁商集团和山钢集团被确定为第三批两类公司试点企业。

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接下来，知本国企混改研究院将以山东能源集团为例，具体分析其在组建为两类公司试点企业之后的改革举措。
山东能源集团成立于2010年12月16日，是山东省属国有公司，由新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司和龙矿集团六家企业重组而成。
2020年8月，山东能源集团与兖矿集团正式签署了《山东能源集团有限公司与兖矿集团有限公司之合并协议》，兖矿集团更名为“山东能源集团有限公司”作为存续公司。
改组成为两类公司试点企业后，山东能源集团主要从以下四大方面持续深化改革：
1、聚焦“山东省能源产业的国有资本投资公司”定位
2015年6月，山东能源集团改组为国有资本投资公司，其功能定位为“投资主体、融资主体、产业整合主体、创业投资主体” ，承担着贯彻实施山东省委、省政府战略意图，引导带动全省经济转型发展、创业发展和能源结构优化调整的功能。
在国家去产能以及山东新旧动能转换的大背景之下， 2020年7月，山东省委、省政府审议通过了山东能源集团和兖矿集团2家省属大型煤企的联合重组方案。
与兖矿集团联合重组之后，新组建的山东能源集团定位仍为国有资本投资公司，肩负着推动发展煤炭、煤电、煤化工、高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易“六大产业”、打造全球清洁能源供应商和世界一流能源企业的重大使命。
2、打造自身行权能力，承接上级授权
为加强自身行权能力建设，确保上级国资监管机构各项授权放权接得住、行得稳，山东能源集团主要开展了以下几方面的动作：
建立健全公司法人治理结构
山东能源集团按照《公司法》和《公司章程》，建立了相对完善的法人治理结构，公司设立董事会、监事会和党委会，董事会下设经理层。
且董事会下设提名与薪酬委员会、战略与投资委员会、审计风险委员会和预算委员会等专门委员会；经理层下设战略规划部、资本运营部、经济运行部、财务管理部等。

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选用三层平台式组织架构
山东能源集团下设战略规划部、经济运行部、资本运营部等12个职能部门。
集团实行“集团总部——权属企业——三级实体单位”的三级管理格局，各级主体作用定位清晰。
集团总部定位为战略管理中心、资本运营中心和人力资源管理中心；各权属企业定位为利润中心和生产经营中心；权属企业所属三级实体单位定位为成本中心。