那些持有所谓中国滥用贸易实践者认为 ， 中国在新技术和人权记录领域努力越过美国 。 这一观点与拜登将中国崛起描述为“严峻挑战”之言相互印证 。
拜登虽不会公开承认 ， 但言语中肯定了特朗普的对华战略基调 ， 拜登曾言 ， “美国确实需要对中国采取强硬态度 ， 如果中国有办法 ， 它将继续抢夺美国和美国公司的技术和知识产权 ， 它还将继续使用补贴 ， 使国有企业获得不公平的优势 ， 以协助他们支配未来的技术和产业 。 ”
作为民主党派政府 ， 拜登的上台预示着长期以来美国对华接触战略可能走向终结 。 拜登新政府会重新审视奥巴马时期有关美中关系的一些基本假设 ， 对中国实行某种制衡战略 。 美国大选期间 ， 杰克·沙利文给予特朗普“变向的褒奖” ， 认为“特朗普对美国外交政策的诊断不乏优点 ， 只不过给出的处方不成功” 。
对美国而言 ， 这位站在拜登阵营中的高级顾问对特朗普平衡中国之举给出了中肯的评价 ， 只是不满意其实现方式 。 这一评论勾勒出了拜登对华的战略基调和可能的应对方案 。
拜登对华战略预判
拜登将采纳特朗普对“中国威胁”的“诊断” ， 推行所谓的恢复主义 ， 继续实践对中国的压制 。 总体上 ， 拜登在上台之后 ， 会试图实现美国全球领导权回归和改善与中国存在领土主权与海洋权益争端国家的关系 。
具体而言 ， 拜登会比特朗普时期采取更加有效的反制措施 ， 与盟友紧密合作 ， 共同对北京施压 。 拜登很有可能实施一项软制衡战略 。 它不以贸易战为特征 ， 但是会表现在与美国与亚洲和欧洲盟友之间的合作 ， 作用于所谓改变中国在“知识产权保护、强迫技术转让和工业补贴”以及中国持续的“强占”南海举动等方面 。 经济上 ， 拜登欲通过发展与亚洲国家的强有力贸易关系 ， 制衡中国影响力的战略困难重重 。 拜登在其公布的经济计划中 ， 希望把关键产业链带回美国并且提高美国的生产力 。 那么 ， 美国与中国的贸易争端难有起色 。

鉴于中国刚刚签署的RCEP给美国造成的压力 ， 他会重新考虑被特朗普抛弃的TPP谈判 ， 拉拢东南亚国家 ， 但由于民主党不在国会中占有优势 ， 会给其推动美国重返多边贸易协定造成阻碍；海上安全方面 ， 美国新上任总统拜登可能对特朗普时期提出的印太战略改弦更张 ， 通过在亚太地区军事存在以及加强与澳大利亚、印尼、日本和南韩的伙伴关系 ， “恢复”美国太平洋强权地位 。
形式上看 ， 拜登可能会抛弃“印太战略”的提法 ， 不会过于突显印度在美国亚太军事战略中的重要地位；在南海问题方面 ， 拜登执政后 ， 美国会持明确立场 ， 为东南亚声索国提供能力建设帮助 ， 通过加强与南海声索国和盟友的军事安全关系 ， 发挥美国海上警卫队在南海的作用 ， 维持前沿存在 ， 实现所谓“航行自由” 。
当然 ， 考虑到美国疫情肆虐背景下拜登外交决策过程的以往记录、因高龄带来的任职周期以及相关政策在美国国内推动时遭遇的阻力 ， 美国新政府对华战略仍然充满变数 。
作者系武汉大学国际问题研究院 国家领土主权与海洋权益协同创新中心副研究员、察哈尔学会研究员

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