法治日报|持之以恒严防重污染天气反弹( 二 ) 2018年以来

在黄润秋看来，今年秋冬季存在发生区域性重污染天气风险， 2021年一季度空气质量反弹压力较大。
统筹推进综合治理
服务六稳六保大局
据介绍， “十三五”规划确立的生态环境9项约束性指标仍有两项没有完成，其中包括空气优良天数比率。这项指标能否完成，今年秋冬季至关重要。为此，行动方案提出，要全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）确定的2020年空气质量改善目标。
生态环境部相关负责人称，充分考虑2020年一季度空气质量的疫情影响，行动方案将2020-2021年秋冬季目标设置为两个阶段。这也是重点区域大气治理目标首次分为两个阶段。根据2019年一季度和四季度污染水平，分类确定各城市的PM2.5浓度和重污染天数控制目标，按照污染程度分为6档， PM2.5浓度每档相差1个百分点，重污染天数每档相差2天，对“十三五”目标完成进度滞后的城市进一步提高要求。
针对京津冀及周边区域、汾渭平原，行动方案提出， 2020年10月—12月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度控制在63微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在5天以内；汾渭平原PM2.5平均浓度控制在62微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在5天以内。 2021年1月—3月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度控制在86微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在12天以内；汾渭平原PM2.5平均浓度控制在90微克/立方米以内，各城市重度及以上污染天数平均控制在13天以内。
行动方案要求， 2020年10月—12月，长三角地区PM2.5平均浓度控制在45微克/立方米以内；2021年1月—3月，控制在58微克/立方米以内。
【法治日报|持之以恒严防重污染天气反弹】在明确空气质量改善目标的同时，行动方案要求，全面完成打赢蓝天保卫战重点任务，其中包括严防“散乱污”企业反弹。行动方案提出，将完成整改的企业及时移出“散乱污”清单，对新发现的“散乱污”企业建档立册，及时纳入管理台账。对于“散乱污”企业发现一起、整治一起。坚决防止已关停取缔的“散乱污”企业死灰复燃、异地转移，坚决遏制反弹现象。
“2020-2021年秋冬季是第4个攻坚季，事关全面建成小康社会，事关‘十三五’规划和打赢蓝天保卫战圆满收官。 ”行动方案要求，各地要按照党中央、国务院决策部署，提高政治站位，持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，确保如期完成打赢蓝天保卫战既定目标任务。
生态环境部相关负责人说，今年的攻坚行动将继续保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进秋冬季大气污染综合治理各项工作，服务“六稳”“六保”大局。
行动方案表示，今年的攻坚行动将聚焦人民群众反映强烈的重污染天气，实施企业绩效分级分类管控，强化联防联控；持续推进清洁取暖散煤治理，严防“散乱污”企业反弹，加强秸秆禁烧管控，有序推进钢铁行业超低排放改造、大宗货物运输“公转铁”、柴油货车污染治理、工业炉窑和燃煤锅炉治理等。坚持问题导向，压实部门和地方责任，加大帮扶力度，严防重污染天气反弹，实现“打赢蓝天保卫战”圆满收官。
更加强调精准应对
加强区域联防联控
不同于往年，今年年初遭遇了突发的新冠肺炎疫情，目前疫情防控已经进入常态化阶段。据生态环境部相关负责人介绍，行动方案统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务，将采取积极稳妥措施，进一步巩固和提升过去秋冬季攻坚行动取得的成果，立足于抓好已出台的政策措施落实，防止层层加码。
行动方案提出，全面实施绩效分级差异化减排。 “简单说，就是对39个重点行业的企业分为A、B类进行减排，原则上，评为A级和引领性的企业，重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施；评为B级及以下和非引领性的企业，要严格落实对应的减排措施要求。 ”生态环境部相关负责人说，今年将更加强调重污染天气的精准应对，通过加强区域联防联控，完善重点区域应急联动机制，建立快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动使各相关城市及时响应、有效应对。