美国|“杰利蝾螈”：要搞清美国民主的真面目，这个词不可不知( 二 ) 民主党|共和党|在野党

▲美国两党重划选区的争斗永无休止
共和党：
当然，共和党自己也绝非“白莲花” 。 2021年10月，共和党控制的得克萨斯州划分新选区。根据最新人口普查结果，得州可增加2个国会选区，将总选区数增至38个。你方唱罢我登场，轮到共和党上手画“蝾螈” 。
这次，他们主要采取了“集中”策略，将休斯敦、达拉斯、奥斯汀等大城市周围的3个“深蓝选区”打包让给民主党，从而降低了民主党在其他选区的竞争性，帮助麦考尔、罗伊等多位选情堪忧的联邦众议员保住了席位。
此次重划后，共和党的“铁票仓”选区由原来的22个增至24个， “摇摆选区”由原来的6个减为1个。凭借着52.1%的实际选民占比，共和党却占据了得克萨斯州65%的国会众议院席位。
得克萨斯是“深红州” ，民主党原本毫无胜算。过去10年，得州人口净增长中高达95%都来自拉丁裔为主的有色人口，这其实是对民主党的重大利好。但是经过了共和党的一番“杰利蝾螈”操作，拉丁裔占多数的选区反而由原来的8个减少到7个。白人则以41%的实际人口占比控制了得州61%的国会选区。共和党的老谋深算，由此可见一斑。
这回，喊冤叫屈的又变成了民主党。当地民主党和拉丁裔维权团体已经提出两项法律诉讼，状告共和党的新选区划法。
“杰利蝾螈”生来就饱受诟病，堪称美式民主肌体上久病难医的一大“肿瘤” 。美联社2021年3月民调显示， 67%民众认为“杰利蝾螈”是美国选举制度中的严重问题，比例明显高于投票权受压制问题（46%）。 8月YouGov民调显示，仅16%选民认为本州能够公平划分选区， 44%认为不能，其余40%表示不确定。
事实上，美国也并非无人想管“杰利蝾螈” 。联邦最高法院、国会立法、独立委员会等种种渠道都曾被寄予希望，但要么处处碰壁，要么收效甚微。当前，美国政治极化日益加剧，驴象两党水火不容， “杰利蝾螈”更加积重难返。
其一，联邦最高法院放任不管。
如果两党无法就选区划法达成一致，就会诉诸地方法院。可地方法院作出判决后，必然会有一方不服，官司往往被闹到联邦最高法院，一连打上好几年。到那时，就算最高法院作出裁决，又有什么意义？
2019年6月起，最高法院开始拒绝受理此类案件，认定“杰利蝾螈”属于政治问题，必须由民选政府部门解决。此后，两党无需再担心本州立法通过的选区地图会被最高法院推翻， “杰利蝾螈”更加肆无忌惮。
其二，国会立法寸步难行。
美国宪法规定，国会有权立法改变各州国会议员选举规定。因此，从联邦层面限制“杰利蝾螈”在法律上是可能的。本届国会开幕以来，为了保护本党选民选举权、打击共和党的“杰利蝾螈” ，民主党提出了“为了人民法案”、“投票自由法案”等多个法案，有的甚至已经获得了众议院通过。
但共和党也不是省油的灯，已经在参议院3次利用“冗长辩论”（filibuster）机制阻挠表决。即议员在取得发言权后发起超长的马拉松式演说，拖到所有议员都撑不下去，从而瘫痪议事、阻挠投票，逼迫人数占优的一方让步，最终使议案胎死腹中。
除非改革“冗长辩论”机制，否则国会立法限制“杰利蝾螈”永远只存在理论上的可能性。
其三，独立委员会难以取信于民。
为了规避两党无休止的“杰利蝾螈”争斗，一些州已尝试将划分选区的权力交给由无党派专业人士和民众代表组成的独立委员会，可惜仍然众口难调。密歇根州民调显示，仅41%的密州民众对本州独立委员会持正面看法。
况且，独立委员会数量有限，人微言轻。 2010年，全美有4个州实行独立委员会制度，目前已增至8个，总共能决定96个选区的划分，但这也只占全美选区总数的22% 。
眼下，全美各州州长之争如火如荼， 2022年美国中期选举的硝烟已经弥漫开来。明年春季之前，大部分州将完成选区重划。明年11月的中期选举之后，新选区地图将开始沿用10年，对美国政治版图的影响不言而喻。
未来一段时间，两党势必继续大打出手，新的“杰利蝾螈”们即将在美国政治版图上破壳而出。目前看，共和党明显占优，有权决定全国435个国会选区中187个的划分，是民主党的2.5倍，更有条件搞“杰利蝾螈” 。
▲美国驴象相争，百姓遭殃
两党逐鹿选举版图，那美国老百姓呢？即便手上攥着选票，也早已被政客们安排得明明白白，没有选择余地。历史给了美利坚合众国两个世纪的时间去剿灭“杰利蝾螈”这只怪兽，可美国毫无作为，反倒被这只“蝾螈”越缠越紧。