职业教育|职业教育隐忧：办学边界不清晰，流水线上的“学生工” 高职|江西|邓飞

《中国经济周刊》记者李永华郭志强
10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”）提出鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育，还给出了“金融+财政+土地+信用”组合式激励，以及按规定落实相关税费政策。
最大障碍是混合办学边界不清楚，公办学院最怕公和私混在一起
尽管如此，探索职业院校混合所有制办学模式一直是职教行业的痛点，学校和企业犹豫观望，社会力量参与和举办职业教育动力仍显不足，期待更加细化具体和明朗的政策措施。
一所公办的高职学院党委书记邓飞告诉《中国经济周刊》：“职业院校探索混合所有制办学，困扰我们的还是产权边界问题。混合所有制办学对职业教育多元渠道发展有很大帮助，但宏观政策的边界仍不清楚。比如我们跟社会资本、投资方商量，联合办二级学院，鉴于产权问题，社会资本对此兴趣不大。尽管现在大家都在办产业学院，如果不将产权问题落到混合所有制层面，这种合作最多就是一种人才订单类的校企合作。 ”
近两年，职业院校混合所有制办学制度改革已在江西、安徽等多个省份开始试水。
2020年9月，全国首个职业院校混合所有制办学政策文件落地，安徽14部门联合出台的《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见(试行)》明确，鼓励不同层次、不同形式的混合所有制形态，既可以是学校层面整建制混改，也可以是二级学院层面;既可以混合举办生产性实训基地、技能培训基地，也可以合作举办专业、培训等办学项目，鼓励支持不拘一格的举办形式。
2021年8月24日，江西省15部门联合印发《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》明确，鼓励地方政府和社会力量共同举办混合所有制职业院校，鼓励职业院校和社会力量共同举办混合所有制二级学院，支持职业院校和社会力量共同举办培训机构。同时，将职业教育混合所有制分为非营利性模式和营利性模式两种类型，并提出针对性举措。
“江西这个《指导意见》确实引发了行业热议，但混合所有制办学还仅停留在省级层面，我们希望国家层面有混合所有制办学的细则出台落地，打消校企双方的后顾之忧。 ”邓飞坦言，目前，校企合作最大障碍就是混合办学边界不清楚，现在公办学院最怕的就是公和私混在一起，生怕出现国有资产流失。
10月20日，一家定位职业教育培训的上市公司高管张杰告诉《中国经济周刊》， 2017年开始，公司成立产教融合子公司，先后与50多所中高职院校签订合同，共同来建立生产性实训基地、技能培训基地， “但最后我们选择了退出，由于产权界定问题，原来与公办高职院校签署的合作合同全部作废，原来约定的学费分成没有，约定的经费补贴没有了，原来投进去的资金也没有收回来” 。
“几乎每个职业教育领域文件都在提，鼓励社会力量和公办职业院校合作办学，这确实可以改善职业教育的基础设施，比如共建实训基地、产业学院，但是大家最关心的还是边界问题。 ”另外一所公办高职院校院长戴忠告诉记者，没有明确立法规范，学校稍不注意就容易涉及国有资产流失和办学行为不规范的问题。
戴忠给记者举了一个例子，学院和企业方共同投资5亿元建设机车实训基地，学校出资比例在20%以内，其他建设资金全都靠企业方投资，双方在管理、使用等运营层面都很顺畅，唯独产权不能明晰。如果要进一步明晰产权问题，这个实训基地的所有权就会遭遇政策和法律的障碍。
此外，数位业内人士提到，校企合作还有不少需要磨合的地方，比如，成本怎么分担，收益怎么分享，都需要进一步探索，也希望有更加明细的指导政策。
撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业
《意见》明确提出，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。
对此，江西蓝点网络有限公司董事长刘志强称，现在国内企业确实缺少流水线工人，但没有技术含量，一天干12个小时，洗洗睡， “早上起来又要上班了，基本上看不到太阳” ，这类实际上做流水线工作的专业就不应该发展。
他提醒，选择职业学校，学哪个专业很重要， “你学错了专业你就是流水线教育，学不到技术” ，有些所谓的电商专业学生去企业实习实训，实际上就只是在后台接电话，做接线员。