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“肥瘦搭配”解决国省道建设难题。
高速公路、机场等有收费的项目，可以依靠运营收费偿还建设资金，具有较强的融资能力。建议采用“高速+国省道”的融资方案，组建统一的项目业主，将普通国省道等公益项目捆绑高速公路等收益项目，整体打包对外融资，以“项目收益权+政府补助或政府购买服务”作为质押标的，提升项目现金流效益，相关融资贷款通过高速公路通行费收入及政府补助或政府购买服务回收。
规范和创新PPP融资模式。
PPP是基建融资行之有效的模式，不能因为前几年违规情况较多，就因噎废食，需要加以规范、创新方法，更好地利用。建议组建省级PPP引导基金，将PPP模式与产业投资基金有机结合，鼓励多元化投资主体进入，特别要对接投资期限长的保险资金等。适当设定PPP基金参与项目资本金比例，放大杠杆效应，以当前交通基础设施项目资本金比例15%-20%计算，若省级PPP引导基金参股比例达50% ，可实现1:9甚至1:12的杠杆拉动效应，为项目建设提供充足的资金支持。
探索资产证券化融资路径。
ABS、REITs等资产证券化融资作为一种国际筹资方式，具有环节少、风险分散、筹资成本低的特点。建议以运营企业为主组建目标公司,在资本市场发行债券募集资金，通过项目资产现金流入或者“政府付费” ，清偿债权的债券本息，项目收益还本付息及支付各类费用后，项目所有权收回到政府手中。
组合式融资促进农村公路建设。
因地制宜实施“四个一点+”融资法，即财政出一点、政策减一点、经营筹一点、群众出工省一点，各地可根据情况再加上其他筹资力量。
财政出一点，即按照事权财权相一致原则，以县乡财政统筹为主，省级财政奖励为辅；政策减一点，即省里要统一制定县乡公路等公益性交通基础设施建设土地、税费等优惠政策；经营筹一点，即把经营理念引入公路建设，实施资产经营，将拍卖出租经营权、公路沿线土地开发权等收益统筹用于农村公路建设；群众出工省一点，即发动农民出义工抵减劳务支出。
建议从省级层面提倡“四个一点+”模式，规范运作程序，明确省级奖励标准、加大政策支持、创新经营理念、动员群众参与，同时把“+”的文章做活，搞好示范引领，切实把我省的农村公路建好、用好、维护好，打通“最后一公里” ，造福千万家。
加大交通企业混改力度。
改变政府包揽交通基础建设的观念和格局，逐步提升市场化比重。加大对省属交通国资企业的混合所有制改革力度，从二级公司开始，通过引入战略投资者、骨干员工持股，建立“国有资本+战略投资+骨干员工”共同持股模式，激发市场活力和企业内生发展动力。
【大众报业·大众日报客户端|理上网来丨十年实现这一目标，山东最需要解决什么问题】(作者：赵丽娜，系山东省委党校教授)