第一财经|财政资金直达机制转向常态化：涉及哪些资金？谁将受益？( 二 ) 为了缓解疫情冲击

施正文表示，除了抗疫特别国债之外，今年已经纳入直达资金管理的中央对地方转移支付，明年多数仍会纳入。未来将纳入直达资金管理的，明确具体分担比例的中央与地方共同财政事权转移支付的金额会超过1万亿元；其次是地方可以自由支配的涉及民生的一般性转移支付；专项转移支付规模会相对较小。
根据官方数据，今年采取直达机制资金以及参照直达机制监控管理的资金累计约为3.47万亿元。
一些基层政府披露的今年当地直达资金管理的具体转移支付类别，包括县级基本财力保障机制奖补资金、困难群众救助补助资金、就业补助资金、城乡居民养老保险补助经费、均衡性转移支付、义务教育公用经费、职业技能提升行动资金、革命老区补助资金等。
机制仍待完善
今年部分中央财政直达资金用于地方民生等基础设施建设项目，一些财政、审计部门反映了一个较为普遍的问题：资金下拨速度快，但受制于项目前期工作不扎实等因素，出现了“钱等项目” ，短期难以真正形成实物工作量，发挥资金效益。
【第一财经|财政资金直达机制转向常态化：涉及哪些资金？谁将受益？】中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌告诉第一财经采访人员，直达机制使得资金下拨效率提升，这也进一步要求地方要提前储备好项目，做好项目可行性研究，以免资金下达后因项目准备不足而导致资金闲置。
万昱原认为，应根据实际工作中遇到的情况和问题，进一步完善财政直达资金机制。建议完善资金管理要求，如对抗疫国债建设类项目，可根据工程进度适当延长资金拨付期限等。
“采取直达资金机制后，一些投资项目目前是直接对接到市县级政府的，如果只是疫情纾困资金，其需求的精准匹配还没有问题，但如果直达资金范围扩大，投资类项目也都对接到基层，一些基层政府可能没有合适的大项目，会不会导致资金使用碎片化？因此未来分配直达资金时，需要匹配好规模，在基层政府项目和省级政府重大项目间做好平衡。 ”赵福昌说。
上述国务院常务会议要求，各地要强化责任，增强直达资金分配使用的科学性、规范性、有效性。
湖南省财政厅曾公开表示，要坚决防止直达资金分配调拨中的“优亲厚友”“见事迟、行动慢”“一分了之”“一拨了之”等不良倾向。
财政部预算司司长李敬辉近期在国新办发布会上表示，下一步财政部将盯紧直达资金使用，加强直达资金监管，强化问题整改落实，并及时评估完善政策。比如，针对地方反映的一些直达资金具体操作问题，财政部已经发文明确，包括允许地方将预计年内难以形成实际支出的直达资金，调剂用于其他具备条件的项目，减少资金闲置沉淀。
为了做好直达资金监控，财政部在扶贫资金动态监控平台上，搭建了中央财政直达资金监控系统，需要基层财政等人员将直达资金等信息录入到这一系统中。目前有财政、审计部门反馈，一些地方存在录入信息错误。一些基层财政官员反馈，录入工作较为繁琐，早期经常加班加点完成。
赵福昌表示，目前资金下拨和监管应该还是两个系统，这个两个系统的匹配性还有待提升。未来两套系统如果能够高度一体化，实现同步性，是加快推进预算管理一体化建设的重要意义所在。随着这项改革深化，不仅资金拨付效率会大大提升，财政治理能力也会大大提升，因为直达资金管理监控体系的完善，能够有效促进顶层和基层的信息匹配性和时效性，对于上级政府及时了解基层的困难、针对性纾困、做好“三保”、进一步提升其他方面资金管理的效率，都具有重要意义，是现代财政制度和国家治理能力现代化的应有要求。
目前财政部正在加快推动预算管理一体化系统建设，第一批实施省份已经取得了突破性进展，第二批实施省份建设工作也正在推进。该系统旨在构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。