第一财经|财政资金直达机制转向常态化：涉及哪些资金？谁将受益？为了缓解疫情冲击

：原题为_第一财经|财政资金直达机制转向常态化：涉及哪些资金？谁将受益？。
中央财政转移支付资金正发生着深刻变革。
为了缓解疫情对经济社会的冲击，中央财政拿出2万亿元资金驰援市县基层政府，惠企利民。但以前转移支付资金层层分解下拨，耗时较长，疫情当下为了快速给企业、困难群众纾困，国务院首次创新设立财政资金直达机制，资金快速拨付给市县基层财政，缓解了基层财政困难，支持“六稳”、“六保”效果明显。
目前财政资金直达机制还只是一项临时应急性举措，但近期召开的国务院常务会议要求，研究将其上升为常态化机制，并扩大直达资金范围，完善资金管理和监管。
多位财税专家告诉第一财经采访人员，财政资金直达机制从应急走向常态，将使得基层财政更快拿到中央财政资金，在资金管理和监管同步强化下，资金投向也更为精准，有利于进一步落实中央宏观调控，而资金受益人能比之前更快拿到这笔“救命钱” 。
应急举措常态化的背后
今年初新冠肺炎疫情对经济社会造成前所未有的冲击，财政收入大幅下滑，基层财政“保基本民生、保工资、保运转”面临巨大挑战。
为了缓解疫情冲击，纾困企业，中央出台了史上规模最大的2.5万亿元减税降费政策，但这对基层政府来说意味着减收。在今年扶贫、民生、偿债等刚性支出压力较大的背景下，基层政府不折不扣落实减税降费政策存在挑战，欠发达地区的基层政府运转艰难。
出于推动包括减税降费等规模性纾困政策迅速落地，以及保障基层正常运转的考虑，国务院通过创新设立直达机制，将新增的2万亿元财政资金快速拨给市县基层政府。往年财政资金层层分解下达平均用时超过120天，而今年这笔资金预算指标仅7天就下达至基层。另外省级财政只能当“过路财神” ，不得截留这笔资金。
这笔2万亿元中央财政直达资金中， 3000亿元用于支持新增的减税降费，由税务部门精准落实，通过财政减收来体现；另外1.7万亿元分配至基层市县，用于支持疫情防控、帮扶困难企、居民、保基层运转以及支持重大项目建设。
财政部数据显示，截至9月底，在实行直达管理的1.7万亿元资金中，各地已将1.566万亿元直达资金下达到资金使用单位，形成实际支出10214亿元，占中央财政已下达地方资金的61.2% 。
中央财政资金直达机制实施仅5个月，但让一些人意外的是， 10月21日的国务院常务会议提出，要总结今年做法，研究建立常态化的财政资金直达机制。
“财政资金直达机制，本是应对疫情冲击的一个应急性的过渡性机制，实践后资金拨付环节减少，资金使用效益有明显提高，更好地保障了基层财政运行，调控也更加精准，这符合财政体制改革方向，因此国务院将这一应急举措常态化。 ”中国政法大学施正文教授告诉第一财经采访人员。
南昌市财政局局长万昱原对第一财经采访人员分析，将资金直达这一财政管理的创新举措用制度机制的方式固定下来，建立常态化的财政资金直达机制,对基层财政来说是保障方式上的重大变革和优化。在建立中央转移支付资金直达基层的“快速通道”、提高资金拨付效率的同时，切实加强对相关资金分配使用的监督管理，有助于基层进一步用快、用准、用好财政资金，提高“六保”“六稳”等重点领域的保障水平。同时，在当前地方财政收支矛盾凸显的情况下，也有助于防范和化解基层财政风险。
上述国务院常务会议决定，进一步扩大直达资金范围，对可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付，可纳入直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，确保义务教育阶段教师工资等及时足额兑现，更好支持保基层运转。