奇特的草|从“考满”来看清代前期的考课制度( 二 ) 清代考课制度的形成是一个继承和发展前

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由于入主中原后各地战事频繁，在制度建设方面进展缓慢，因此任满考察也不是很规范。《清世祖实录》中，对官员考察情形的记载比较少，且仅限于京官的考满。考察方式为：
三品以上京官，令其自行陈奏，黜陟取自上裁；其余官考注称职者，题请复职。
顺治九年，朝廷制订了外官考满的规定：
在内四品、在外布政使以下各官，俸满三年，移送吏部、都察院考核。分为称职、平常、不称职三等具题。督、抚照在京官考满。
从此，考满的范围就包括了京官与外官。官员“俸满三年”考满，以历俸时间作为计算标准。
为了保证官员任职三年按时考满，顺治接受大臣的奏请， “各官三年考满，如有过期不给由者，听部院纠参” 。同时，考满的方式和范围也逐步扩大，顺治十八年议准，满洲三品郎中由考满自陈改为由堂官考核， “满洲六品以下官，原未考满，今俱准考满” 。

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这一时期官员的考满，重点是廉洁、开垦荒地、勤政爱民等条件。如贵州道监察御史刘明偀上奏各地官员当“以所属境内无荒土者，注上考” 。
在借鉴明朝制度的基础上，清朝也完善了官员考满赏赐的办法，不再是入关前侧重赏赐、少有责罚的那一套。为了避免加爵过多的现象，朝廷规定：
各官于考满前，或已升授官爵者，今遇考核，俱不准重加官爵。
根据官员品级的高低，考满有相应的奖励，包括赏赐酒、诰命、表里、荫子读书、加官衔等。
四品以上官员考满后，赐给羊酒和诰命。为了区分满汉，以表示“首崇满洲” ，对满官赐表里，对汉官则允许一子孙入国子监读书。

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在考满的赏赐中，加官衔需依据皇帝旨意授予。对于考满不称职的官员，则不论品级，一律革职。
考满的原意是任满考察，并以考察结果作为升贬的参考依据，它是清初考课制度的组成部分之一，发挥过重要作用。随着清朝统一全国战事的结束，考满也逐渐退出历史舞台，取而代之的考课制度是京官京察、外官大计、武官军政。