宠物来记下|一人犯错众人连坐,唐代县令有多难?从户籍到民生事无巨细
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春秋时期的楚国最早实行了县制 , 同时期的秦国是最早实行郡制的国家 , 那时的县是大于郡的 , 每个县有四个郡 。
自秦朝统一六国之后 , 便统一并实行了郡县制 , 郡是朝廷以下最高的行政机构 , 郡下设县或者道 , 道以下设乡或者里等基层行政机构 。
郡县制是完全不同于分封制的管理制度 , 分封制会导致诸侯实力增强时渐渐脱离中央的管理 , 春秋时期各国之间的兼并以及战争把周天子的权力降低到了极点 。
郡县制则避免了诸侯脱离中央掌控的问题 , 使各地行政机构直接接受皇帝的管辖 。
而县作为政府管理地方的基本单位 , 县令的工作职责则会直接影响国家的稳定发展 。 唐代把郡县制改为州县制 , 并明确了县令的职责范围 , 县令是唐代乃至于所有朝代中 , 都是国家制度的重要构成和治理国家的重要基石 。
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古代县令职责繁重 , 唐代县令尤其忙
1.历代县令都劳苦功高
周代的县令被称为“县正” , 主要执掌一个县的政令和赏罚事宜 。 唐代杜佑的《通典·职官》中记载:“县邑之长曰宰 , 曰尹 , 曰公 , 曰大夫 。 ”春秋时代的各诸侯国面积较小 , 县正直直接由君主任免 。
秦代和汉代的郡县制完全一样 , 政府按照人口的多少任命县的执政长官 , 人口多的地区执政长官为县令 , 人口少的地区执政长官为县长 。
范晔在《后汉书》中这样解释县令的职责:“皆掌治民 , 显善劝义 , 禁奸罚恶 , 理讼平贼 , 恤民时务 , 秋冬集课 。 ”
可见秦汉时期的县令职责已经比较明确和全面了 , 从治理到审判再到恤民政策都需要县令或者县长来亲自负责 。 到了晋代 , 县令的作用更加重要了 。
晋制中规定:“不经宰县 , 不得入为台郎” 。 只有当过县令或者县长的经历后 , 才能进入中央任知尚书令或者御史 。
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隋代的县的划分在人口的基础上增加了地理战略方面的考量 , 比如把重要的大兴、长安等五个县的长官升为正五品 , 其他的县令品级按照户口和战略地位来划分 ,
唐代在县的划分标准上也沿袭了隋的准则 。
宋代及此后的明、清两代把县令统称为“知县事” , 不再任命正式的地方官员 , 所有县的长官都由中央派遣 , 进一步加强了中央对地方的控制 , 知县在职权上比县令多了监管地方军事的职责 。
自郡县制实行以后 , 虽然各代的县在区域划分、长官品级、长官职责内容上有一些变化 , 但在统管地方政务这一项职责上是固定不变的 。 地方政务的实施和执行是离不开县令的辛勤工作的 。
2.唐代县令的职责繁重且具体
唐代之前的书籍虽然对县、县令、县长有一些记载 , 但大多是在官职品级和县域划分上作了介绍 , 在县令的具体职责上即便有些记载也都是一笔带过 。
唐代的县制在前朝的基础上做出了更加完备的发展 。
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【宠物来记下|一人犯错众人连坐,唐代县令有多难?从户籍到民生事无巨细】《唐六典》作为唐朝比较完善的行政法典 , 对县令的职责作了详细的规定 。 县令的首要职责就是管理社会、教化百姓 。
《唐六典》记载:“皆掌导扬风化 , 抚字黎氓 , 敦四民之业 。 ”并且关注农业的发展 , 百姓是否能够安居乐业 , 审讯案件 , 了解百姓的疾苦 。
在人口管理方面 , 县令需知道本县的壮丁、残疾、老年人口状况 , 贫富人口的数量 , 百姓的收入情况等等 , 以便征调兵役和
徭役
。
唐代县令把辖区内的百姓按照资产的多寡分为九个等级并记录在案 , 各户在缴纳资产税时需按照自己等级的高低交纳对应的税钱 ,
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