解放网|国家能源局被点名批评，超1/4煤炭矿区突破生态红线( 二 ) 摘要：生态环境部近日通报的一则警示案

徐亮称，煤炭开发易对土壤及植被、地表及地下水、大气环境等造成影响，进而带来矿区生态平衡及稳定性问题。在规划阶段明确生态环境修复与治理，直接关系到矿区的发展布局及开发强度，旨在杜绝煤炭开采破坏环境的现象。 “虽然目前环保‘帽子’扣得很大，但各地在规划编制，尤其是在环境管理中，却存在宽严、尺度不一等情况，建设项目环评‘未批先建’不在少数。 ”
另有熟悉情况的人士表示，按照要求，需对煤炭矿区总体规划开展环评工作，并在规划审批前，向国家能源局提交环评报告书。然而，规划审批部门长期未将环评作为审批决策的依据之一。 “例如，有的项目直到动工建设时才补做规划环评，有的项目没有依法开展规划环评就批准实施，这都使得环境管理十分被动。 ”
“我们在给矿区规划做环评时，最大感受就是责任主体的‘三线一单’（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）意识淡薄，从规划一开始就未将生态环保优先真正落到实处。 ”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登坦言， “目前，全国至少1/4的现存矿区压着生态红线，没有主动避让或者打擦边球。有的煤矿为了满足开发条件，甚至在规划阶段反过来倒逼地方政府调整红线。 ”
“无论是主管部门还是矿区责任主体，都没有将总体规划作为建设开发的依据”
“我们常说规划先行，但现有《规定》发布已近10年，无论是主管部门还是矿区责任主体，都没有将总体规划作为建设开发的依据。实际上，矿区规划更多作为框架性、方向性指引，既没有相应的配套政策，也不具备强制执行力。 ”徐亮进一步称，尽快完善规划编制、审批、实施等工作，尤其是补齐环境管理短板，必要且迫切。
徐亮称，以矿区为单位，一般应由1-2个责任主体进行开发。但目前，大部分矿区未能明确开发主体，导致规划方案缺乏落实主体、难以有效实施。 “建议在政策层面，首先明确矿区总体规划的强制性。一旦确定，必须按照要求逐级上报、备案并明确开发主体的环保责任，开采生产严格遵循规划，主管部门严格细化监督。 ”
同时，矿区规划也需要“分类” 。徐亮表示，由于矿区总体规划项目繁多、内容丰富，不宜全部交由某一个部门进行管理。 “例如，在国家能源局牵头下，可按照专业划分到不同部门实施监管，让专业的人做专业的事，各司其职、提升效率，避免粗放管理。 ”
中国矿业大学教授常江也称，不同煤炭矿区的资源禀赋、自然条件等各有不同，对生态环境的要求及开采影响也存在巨大差异。对此，建议推进分区管理，加强矿区规划环境管理的差别化指导。 “规划不仅仅是某一个矿区的事情，也不可能按照一套模式执行。根据产业准入、环境承载能力、生态修复要求等现实条件，责任主体、行业主管部门及地方政府应打破条块、利益分割，共同推进矿区规划及其环境保护的精细化管理。 ”
【解放网|国家能源局被点名批评，超1/4煤炭矿区突破生态红线】上述业内人士还提出，鉴于煤、电、焦、化一体化是今后相当长一段时间内矿区的发展方向，建议考虑编制包括煤炭开发及下游煤电、煤化工等产业发展在内的综合性规划，加强规划衔接，预防长期性、累积性不良环境影响。