中央纪委国家监委网站|粮食领域腐败问题令人警醒，铁纪护航颗粒归仓( 二 ) 2015年11月下旬

2016年底，陶永鸿等人将1047吨市级储备粮挪到另一处粮库“以旧当新” 。陶永鸿等人煞费苦心，不但把过去的售粮农民名单重抄一遍，甚至虚构一些不存在的人，伪造会计凭证。 2017年11月，这批储备粮按要求应进行轮换，陶永鸿安排郭秀群制作了一份虚假销售合同，将不存在的“空气粮”销售给四川绿颜农业发展有限公司。

因为没有粮，购粮款不过是在账面上“走”了一圈。 “空进空出” ，让陶永鸿等套取价差款31万余元。 2018年，他们故技重施，在一批3100吨县级储备粮轮换中，骗取国家资金近23万元。

“粮食最高损耗限额是3% ，只要稍微管理得好一点，损耗就能控制在1%以内。 ”青神县国粮公司一家粮库的库管员介绍。 2014年至2016年期间，陶永鸿与郭秀群在稻谷轮换过程中，利用轮出和轮入的差价以及损耗产生的溢余，采用编造虚假资料的方式套取资金18万元。

2020年7月29日，陶永鸿被判处有期徒刑4年6个月，处罚金30万元，郭秀群则被判处有期徒刑2年，缓刑3年，处罚金10万元。

看似简单拙劣的操作，为何一再得逞？青神县纪委副书记、县监委副主任罗姝毅表示，县粮食主管部门本应对储备粮库存、质量和安全负有监督管理的责任，但相关人员却睁只眼闭只眼，监督形同虚设，市级储备粮被运走近一年，空仓一直未被发现。青神县国粮公司一名库管员也从侧面佐证了这一观点， “粮食局下来检查，基本就是走一圈，看看材料，这么多年从没发现过问题。 ”

不单是外部缺乏有力监管，内部规章制度也只是停留在纸面上，得不到落实。据了解，陶永鸿大搞“一言堂” ， “三重一大”事项往往不经集体研究，公司种种内控制度并未发挥应有的作用。无论是对旧粮、新粮的区分，还是对粮食品质、等级的鉴别，都仅由粮库工作人员凭经验判断，这就提供了人为操作空间。

责任一旦弱化，组织涣散、纪律松弛就成为必然，腐败风险也会增加。一个细节值得注意，该公司党支部2017年就已成立，但在2019年6月前支部没有开展任何工作， “三会一课”等记录全是后期编造。

粮企一把手底线失守、任性用权危害粮食安全

9月25日，吉林省长春市中级人民法院公开宣判吉林粮食集团有限公司原党委书记、董事长孟祥久案，以受贿罪、挪用公款罪、贪污罪、国有公司人员滥用职权罪，数罪并罚，判处有期徒刑25年，并处罚金370万元。

经审理查明， 2006年9月至2017年1月，孟祥久利用担任吉林省舒兰市委书记、吉林市人民政府市长助理、吉林省粮食局副局长、吉林粮食集团有限公司党委书记、董事长等职务便利，或者利用其职务形成的便利条件，通过其他人员职务上的行为，为有关单位和个人在工程承揽、企业经营、安排工作、岗位调整、职位提拔等方面提供帮助，收受他人的财物，共计折合人民币3200余万元。

采访人员在中国裁判文书网检索相关案例发现， 2007年至2014年，曾先后担任吉林粮食集团金谷有限公司法人、吉林粮食集团酒业公司经理、吉林粮食集团营销公司经理的王崇林，为在吉林粮食集团能得到职务提拔及调整，分7次向时任集团董事长孟祥久行贿37万元。

加强监管扛起责任，严把收购验收关，确保入库粮数量真实、质量合格、储存安全

粮食系统的腐败问题，令人警醒。在浙江省开化县经信局粮食管理科科长严慧看来，粮食系统主要存在以下风险点：一是质量检测风险，指向性检测对局部质量好的粮食抽检并通过验收，让质量不达标的粮食混杂其中、以次充好；二是订单补贴风险，在收购农户粮食过程中，审核把关不严，与农户达成合作意向，默许农户通过外地购买粮食的方式完成订单并领取政府订单补贴；三是账实不符风险，在粮食库存统计账上虚列库存，对粮食损失、损耗不及时核销，有时购销不入账，等等。