第一财经|部分抗疫特别国债项目难有收益，基层财政能否真正兜底？( 二 ) 地方积极争取的抗疫特别国债项目相继启

王泽彩认为，此次疫情突如其来，地方缺乏统一的公共卫生等基础设施项目建设总体规划，这导致一些项目能否做、何时做、做多大规模尚未有科学论证，地方一些项目仓促上马关系到公共卫生资源（资金）配置的产出效益。由于一些地方对相关项目绩效管理未予以重视，缺乏注重运用绩效管理对冲公共风险的意识，不排除一些公共卫生基础设施和抗疫项目支出的刚性需求存在超前或置后，由此产生负效应。一些基层县（市）仍存在过度依赖“上级政府救助”的传统偿债意识。
压实责任制定偿债计划
此次抗疫特别国债资金使用均为市县基层政府，多数地方财力相对薄弱，一些地方对这笔债务抱有“中央财政埋单”的幻觉。对此，部分财税专家认为，为了防控债务风险，首先需要压实基层政府偿债责任，做到债务“终身问责、倒查责任” ，严格履行地方政府偿债主体职责。一些省份已经发文，明确要求分配到市县使用的抗疫特别国债资金本金，由市县财政承担偿还责任。抗疫特别国债还本资金通过政府性基金预算上解省级财政，由省级财政上解中央财政。对不能按时还本的地区，省级财政在办理省与市县年终结算时扣回相应资金。
在偿债资金来源方面，各地还本资金除了来自项目投资收益外，还允许统筹政府性基金（主要为卖地收入）、国有资本经营预算等，必要时甚至可从一般公共预算调入资金解决。
王泽彩认为，必须强化特别国债项目绩效监管，积极防范显性债务的增加，必要时重新调整规划用款项目，及时采取对原有项目“止损”措施，减轻地方财政未来偿还压力。
他建议，设立特别国债项目库，强化项目前期识别论证、可行性研究；编制项目绩效目标，细化量化项目的经济效益、社会效益、环境效益、可持续发展能力和满意度指标；实施绩效目标动态监控，确保资金专款专用，及时矫正政策目标，真正实现劳动、土地、资本、技术、数字等要素市场化最优配置。
另外，王泽彩建议全面开展特别国债项目绩效评价，评价结果实施依法公开，同时实施评价结果与政绩考核、单位考评挂钩；此外，实施重大项目绩效终身责任追究机制，不折不扣开展“重大决策实施终身责任追究机制和责任倒查制度” ，不断健全激励相容机制，让地方打对“铁算盘” ，算好“良心账” ，不花“昧心钱” 。
【第一财经|部分抗疫特别国债项目难有收益，基层财政能否真正兜底？】有专家认为，针对特别国债资金投向收益较小的民生领域基建项目，应该算总账，即资金投向公共卫生等短板领域，可以带动其他投资和消费，促进地方经济增长，带来财政收入增加。
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