第一财经|彻底改变跨国公司缴税方式，“富国俱乐部”就跨境征税达成协议当地时间12日

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当地时间12日，经济合作与发展组织（OECD）表示，虽然跨境征税规定谈判被延长至2021年，但各成员国已就跨境征税问题达成一致，形成了一份协议蓝图。
OECD表示，这将改变跨国公司的缴税方式，并在全球范围内增加1000亿美元的税收收入。如果各成员国在未来12个月内最终解决跨境税收问题，将制定新的框架性协议。
OECD税收政策中心主任阿曼斯称，各成员国已完成了统一全球税制的基础工作。他说：“目前达成的工作就像半杯酒，是已有半杯还是缺少半杯，取决于我们的观察方式。但这一定是好酒，无论是半空还是半满，都是好东西。 ”
对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经采访人员采访时表示，虽然此次OECD称各成员国在税收问题上达成一致，但并不意味着全球跨境税收问题就能得到有效解决。
他表示，一般而言，解决跨境税收问题有多边和双边两种途径。目前全球多边主义式微，且各国产业结构、税收政策、福利政策的异质性相对明显，即便在多边层面达成协议，也很有可能是税率较低的“保底税” 。如果各国政府想进一步在跨境税收问题上有所作为，则要诉诸双边，并就具体问题展开谈判。

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跨境税收的“不公平”问题亟待解决
【第一财经|彻底改变跨国公司缴税方式，“富国俱乐部”就跨境征税达成协议】OECD的协议蓝图包括两大支柱：首先是确保跨国公司在其业务地点缴税，其次是不得将营收转移到避税天堂。
OECD称，虽然该协议蓝图或将为各国政府一共增加1000亿美元税收，但实际上这笔钱并不算多，其总价值不到全球国内生产总值（GDP）的0.1％。其主要目的在于彻底改变跨国公司的缴税方式，并建立全球跨境税收的基本制度框架。
在欧盟，各成员国税收部门表示，科技公司在欧盟的平均税率为9.5％，而其他企业的平均税率为23％，这对其他企业并不公平。在新冠肺炎疫情期间，科技公司在线上业务中有所受益，现金紧缺的政府也在寻找新的收入来源。
此外， OECD称，目前的全球跨境税收制度也亟须改变。在现行制度中，跨国公司缴纳多少税款取决于其注册地而非主要营业地区，这使得不少科技公司得以跨境避税。
OECD认为，如果上述两个问题得到解决，将解决全球的税收不公平问题。在美国，路威酩轩、奔驰等欧洲公司每年均缴纳了不菲的税款。
与此同时，如果各国在OECD框架内达成协议，可以避免在数字税问题上的贸易争端。在缺乏明确国际规则的背景下，越来越多的政府正计划制定本国的数字税，这引来了全球科技实力最强的国家——美国的报复。
截至目前，美国援引1974年《美国贸易法》第301条的规定，对至少10个国家的举动展开了调查，该法案允许其对认为不公平的贸易行为进行报复。
OECD称，如果2021年OECD数字税谈判破裂，将引发一场贸易战，这将使全球经济产出损失至少1% 。
专家寄望多边和双边机制
阿曼斯表示，如果各国想在未来推动协议蓝图更进一步，需要在关键问题达成共识。如果形成共识，各方就更容易就技术问题达成一致。
不过，在赵永升看来，这并非易事。他认为，达成此次协议蓝图已实属不易。在多边层面，可能仅能实现协议蓝图中的第一支柱，即让跨国公司缴纳税款。 “而这个税率恐怕不会太高，可能仅为象征意义的‘保底税’ 。 ”他说。
赵永升认为，跨境税收问题在多边层面难以达成的原因在于，各国的异质性太强，核心利益难以协调。