各大平台打响顺风车抢位战，专家：需完善制度设计构建监管体系( 三 ) 法治

张柱庭告诉采访人员，国务院2016年发布的第58号文件在顺风车的制度设计中要求城市政府制定规则，所以对顺风车的管制是一城一策。因此，应当由地方人民政府出台相应的地方规章或地方规范性文件。在他看来，上述社会团体有无资格制定标准也是问题，因为社会团体制定团体标准的资格是由国家标委会授权的。
关于强制性，傅蔚冈也表达了相似的观点：“如果是制定强制性的法律标准，个人感觉比较困难。因为顺风车本身是非盈利性的，除通过互联网发展起来的顺风车服务，小区内搭便车等也属于顺风车的范畴。如出台针对互联网进行的顺风车服务的标准，则可能对行业发展会起到推动作用。但如果标准制定的不合理，则可能会对整个顺风车行业带来不好的影响，如规定顺风车为本地车牌等。所以不能简单判断标准的好坏，更要看标准是否合理。 ”
在上述论坛上，国家发改委中国城镇化促进会副主席王平生认为：“顺风车有许多难关需要攻克，有许多的法律问题需要厘清，有许多的技术标准、法律标准需要建立。 ”
在张柱庭看来，虽然目前国家层面没有单独的顺风车立法，但平台必须遵守电子商务法、网络安全法、有关治安管理的法律是毫无疑问的。同时，平台是企业，还必须遵守安全生产法。
关于顺风车的立法，张柱庭认为，应当按国务院要求呼吁出台顺风车的地方法规或地方规章，而非全国性的法律、行政法规、规章。此外，出台地方法规、规章或规范性文件应当把握好三个方向，一是不要无限放大顺风车的功能，国家的大政方针还是大力发展公共交通为主；二是要牢牢把握地方事务的本质特征，解决本地顺风车突出的问题；三是制定标准应考虑地方标准，地方标准与地方法规、规章或规范性文件才能更好衔接。
张柱庭还强调，应呼吁平台行业自律为主，他律为辅；呼吁顺风车车主与平台自律，遵守已有法律法规。
傅蔚冈则认为不需要进一步立法，也不需要建立过多的法律标准，目前的主要问题是区分顺风车是否为盈利性质。
采访中，还有业内人士表示，当我们关注平台的竞争、理念的更新、技术的迭代时，顺风车准入、监管和安全的逻辑起点却往往被忽视。
对于如何在有效监管以及企业发展之间找到平衡，张柱庭认为，安全是底线，因此政府公安、网信等部门的监管应当把事人与企业的安全监管放在首位，在确保安全前提下做到安全发展。
“消费者在选择顺风车时已经作出了价格与安全性的衡量，因此在监管方面，要留出供消费者选择的空间，若监管过于严苛，或将影响顺风车的发展。此外，规定安全底线也无法完全阻止事故的发生，需要接受安全事故的发生，不能因事故的发生而否定整个行业。 ”傅蔚冈说。
对此，也有专家表示，各地政府对顺风车的监管缺乏相应的手段，现在主要还是处罚，有一些地方制定了顺风车的规范性文件，它有处罚的依据；如果没有的话，很多地方是以出租车或者网约车经营管理办法来进行处罚。事实上，把顺风车作为一个出租车的下位概念来理解，存在着很多的问题。对顺风车的管理，应该采取多元治理的措施，除了技术标准之外，认证、认可、第三方监管等措施也是必要的。
【各大平台打响顺风车抢位战，专家：需完善制度设计构建监管体系】（原题为《各大平台打响顺风车领域“抢位战”专家呼吁完善制度设计推进健康发展》）