扶贫|浙江扶贫创新：低保户当股东投资产业园，每年增收一两千项目|浙江|经济|帮扶|青田|平湖|飞地|

《中国经济周刊》采访人员陈一良|浙江青田报道
近日，浙江省丽水市青田县仁宫乡仁宫村低保户留丕贤，刚刚拿到2000元的低收入农户“飞地消困”分红。
此前，和留丕贤一样拿到低收入农户“飞地消困”分红的，还有家住青田县章旦乡兰头村的四级残疾低保户张洪勤。
2018年，在乡政府动员下，张洪勤加入“飞地消困”项目，个人筹资1000元，加上银行贷款资金等，共计持股1万元， 2019年底获得分红1000元。
近年来，青田县与嘉兴市平湖市在“山海协作”中提出“飞地抱团”产业合作，通过采取跨区域“飞地”模式在平湖联合共建“飞地”产业园，既壮大青田薄弱村的集体经济，促进低收入农户增收，又补充平湖的用地指标、助推平湖的产业发展，实现“1+1>2” 。

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平湖-青田“飞地”产业园项目启动仪式（受访者供图）
据了解，青田县先后组织265个经济薄弱村自主集资、1万余户低收入家庭广泛筹资,参与平湖“飞地”产业园建设，产业园建成后，通过获得厂房出租等收益，参与投资的青田经济薄弱村每年村均增收7.4万元，低收入家庭每年户均增收1000元至2000元。
“青田通过‘家庭自筹一点、银行贷款一点、集体支持一点、青商捐助一点、华侨乐捐一点、党员干部募捐一点、结对帮扶一点、慈善捐助一点、财政补助一点、向上争取一点’等‘十个一点’的方式筹集‘低收入家庭帮扶资金’1.7亿元，入股建设‘飞地’产业园二期项目,每年按入股资金10%的回报率将收益发放到户,全县1万余户低收入家庭每年可增收1000元至2000元，约1.92万人受益。 ”由嘉兴市委组织部委派到青田县工作，并任青田县委常委、副县长的何健告诉《中国经济周刊》采访人员。
青田、平湖在浙江首创的这种“飞地抱团”模式获得原浙江省委书记车俊的肯定性批示，并入选2019年浙江省改革创新优秀实践案例。
“山海协作”工程是浙江省省委、省政府为了推动该省欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。 “山”主要指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区， “海”主要指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）。
从“传统输血”到“创新造血”
青田县位于浙南山地丘陵地带，平湖市地处浙北沿海地区， 2016年两地开展“山海协作”以来，双方开展全方位、多领域合作，实现资源共享、优势互补、精准扶贫。
一开始，两地的合作更像是平湖对青田单方面的“输血性”扶持。
在过去近5年来的时间里,平湖累计给予青田帮扶资金840万元，实施援建项目32个，涉及农村道路交通、村级文化活动场所等方面基础设施建设，助推山区改善生产生活条件。截至目前，已建成报建项目30个，其中道路及相关基础配套项目16个、农村文化活动场所项目3个。
“我们都知道，授人以鱼不如授人以渔。 ”何健认为，只有让帮扶对象自身具备“造血”能力， “消薄”（消除集体经济薄弱村）“消困”（消除经济困难户）工作才能取得真正的成功。
2018年，针对消除集体经济薄弱村的“飞地消薄”项目落户平湖市经济技术开发区，占地50亩，建筑面积4.18万平方米的标准厂房，由青田265个村持股，总投资1.6亿元，项目于2019年底竣工，并有多家企业签约入驻。
2019年，该项目的运营让每个持股村获得经营性收入约6万元， “消薄”成效明显。
2019年，青田以同样的模式，在平湖开发了占地30亩的“飞地消困”标准厂房。 2019年底，平湖先行兑现了10%的投资收益，青田1.92万名低收入群众获得总计1700万元的收入。
青田县“双增”（增加村集体收入、增加农民收入）攻坚组副组长张超海告诉《中国经济周刊》采访人员，相比“飞地消薄” ， “飞地消困”项目涉及面广，操作更为复杂。