【大众报业·海报新闻】国务院发文：健全上市公司退出机制 加大退市监管力度
中新网10月9日电 据中国政府网消息 ， 国务院日前发布《关于进一步提高上市公司质量的意见》(下称《意见》) 。 《意见》要求健全上市公司退出机制 ， 包括完善退市标准 ， 简化退市程序 ， 加大退市监管力度 。 严厉打击通过财务造假、利益输送、操纵市场等方式恶意规避退市行为 ， 将缺乏持续经营能力、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场 。 加大对违法违规主体的责任追究力度 。 支持投资者依法维权 ， 保护投资者合法权益 。
《意见》称 ， 资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用 ， 上市公司是资本市场的基石 。 提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求 ， 是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 。
《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》(国发〔2005〕34号)印发以来 ， 我国上市公司数量显著增长、质量持续提升 ， 在促进国民经济发展中的作用日益凸显 。 但也要看到 ， 上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍较突出 ， 与建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要求还存在差距 。 同时 ， 面对新冠肺炎疫情影响 ， 上市公司生产经营和高质量发展面临新的考验 。 为进一步提高上市公司质量 ， 现提出如下意见 。
《意见》提出 ， 提高上市公司治理水平 。 规范公司治理和内部控制 ， 完善公司治理制度规则 ， 明确控股股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员的职责界限和法律责任 。 建立董事会与投资者的良好沟通机制 ， 健全机构投资者参与公司治理的渠道和方式 。 开展公司治理专项行动 ， 通过公司自查、现场检查、督促整改 ， 切实提高公司治理水平 。
提升信息披露质量 。 以提升透明度为目标 ， 优化规则体系 ， 督促上市公司、股东及相关信息披露义务人真实、准确、完整、及时、公平披露信息 。 以投资者需求为导向 ， 完善分行业信息披露标准 ， 优化披露内容 ， 增强信息披露针对性和有效性 。 相关部门和机构要按照资本市场规则 ， 支持、配合上市公司依法依规履行信息披露义务 。
《意见》明确 ， 推动上市公司做优做强 。 支持优质企业上市 ， 全面推行、分步实施证券发行注册制 。 优化发行上市标准 ， 增强包容性 。 加强对拟上市企业的培育和辅导 ， 提升拟上市企业规范化水平 。 鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市 。 发挥股权投资机构在促进公司优化治理、创新创业、产业升级等方面的积极作用 。 大力发展创业投资 ， 培育科技型、创新型企业 ， 支持制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等企业发展壮大 。 发挥全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场和产权交易市场在培育企业上市中的积极作用 。
《意见》提到 ， 健全上市公司退出机制 。 严格退市监管 ， 完善退市标准 ， 简化退市程序 ， 加大退市监管力度 。 严厉打击通过财务造假、利益输送、操纵市场等方式恶意规避退市行为 ， 将缺乏持续经营能力、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场 。 加大对违法违规主体的责任追究力度 。 支持投资者依法维权 ， 保护投资者合法权益 。
完善并购重组和破产重整等制度 ， 优化流程、提高效率 ， 畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道 。 有关地区和部门要综合施策 ， 支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险 。
《意见》指出 ， 解决上市公司突出问题 。 积极稳妥化解上市公司股票质押风险 ， 坚持控制增量、化解存量 ， 建立多部门共同参与的上市公司股票质押风险处置机制 ， 强化场内外一致性监管 ， 加强质押信息共享 。 强化对金融机构、上市公司大股东及实际控制人的风险约束机制 。 严格执行分层次、差异化的股票质押信息披露制度 。 严格控制限售股质押 。 支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解 。
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