【建筑市场劳务用工调查④】被禁后 包工头走上转型之路

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　　建筑领域曾因包工头的存在而出现随意用工、管理混乱等问题 。 2005年原建设部提出禁止包工头承揽分包业务 ， 此后出台的不少政策都剑指这一不规范的劳务用工形式 。 为何要杜绝包工头用工形式？被取消后 ， 包工头如何实现转型？这对于保障农民工权益、规范建筑市场劳务用工又有何积极影响？

　　10月8日 ， 长假最后一天 ， 张均迫不及待地到他熟悉的几家劳务公司找活儿干 。 自从伤好了之后 ， 他不再做包工头 ， 而是踏踏实实找工作挣钱 。

　　此前 ， 张均带人到工地干活儿时摔伤 ， 并将工程发包方和承建单位告上法院 。 法院判决书下来的时候 ， 他才明白 ， 自己本就是没有经营资质、违法揽活的包工头 ， 既不能要求发包方赔偿 ， 也不能要求承建单位赔偿 。

　　在我国建筑劳务市场上 ， 像张均一样的包工头 ， 是一种特殊的存在 ， 他们一边连结着亟须工人的施工企业 ， 一边攥着寻找生计的工人队伍 ， 成为施工链条上的重要一环 。 然而不少包工头随意用工、管理混乱 ， 引发了建筑市场劳务用工的乱象 。 2005年 ， 原建设部就提出3年内“包工头承揽分包业务基本被禁止” ， 此后 ， 多项政策出台 ， 让包工头用工形式逐渐失去生存的土壤 ， 建筑劳务市场也日趋规范 。

　　政策收紧 ， 包工头被禁

　　包工头 ， 顾名思义 ， 把工作包揽过来 ， 招人作业 ， 自己当头 。 这一群体的出现与我国建筑等工程行业的市场化及改革密切相关 。 计划经济时期 ， 建筑工人隶属于施工企业 ， 在向市场经济体制转轨改制的过程中 ， 施工企业里部分职工“下海” ， 雇佣农村劳动力 ， 与原企业合作 ， 成为包工头；随着改革开放的推进 ， 大量农村剩余劳动力进城 ， 催生出一批带着老乡外出打工的带工师傅 。

　　“包工头用工形式是特定时期的产物 ， 与此同时也暴露出一些问题 。 ”首都经济贸易大学劳动经济学院副院长、教授范围说 ， 除了对建筑行业的专业化、规模化有负面影响外 ， 最重要的是对工人的权益保障存在重大缺陷 。 “一是包工头与工人之间不构成劳动关系 ， 使得大量建筑工人被排除在劳动法的保护之外 ， 并且由于层层转包 ， 导致工人遭遇工伤、欠薪等权益侵害后 ， 难以确定用工方 ， 求告无主；二是由于工程行业存在诸多不规范之处 ， 对包工头存在监管空白 ， 导致了层层盘剥以及建筑施工市场的混乱 。 ”

　　为此 ， 早在2005年8月 ， 原建设部就提出3年内包工头承揽分包业务基本被禁止 。 此后 ， 多项政策出台 。 2019年3月实施的建筑工人实名制管理、今年5月实施的《保障农民工工资支付条例》等举措 ， 均被认为是从各方面限制包工头的强有力举措 。

　　“在规范建筑劳务市场、保障农民工工资支付过程中 ， 禁止包工头用工形式一直是政策和立法发展的方向 。 ”中央财经大学教授、劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰说 。

　　前路漫漫 ， 面临转型

　　“都给你治了 ， 还想怎样？”建筑工人周小川在打电话给包工头索要工伤待遇时 ， 对方说 。 2017年5月 ， 他在外墙维修作业施工中从6米高的平台上摔下 ， 造成左腿小腿骨折、左手多处手骨骨折 ， 医疗费花了23万元 。 包工头为他缴纳的意外伤害险赔付了5万元 ， 包工头卖车垫付了18万元 。 可是从那之后周小川便提不了重物 ， 走路一瘸一拐 ， 找不到像样的工作 ， 而他本可以享有的伤残津贴 ， 包工头因赔付不起而跑路了 。

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