专项债资金|专项债资金闲置问题突出，“钱等项目”为何多年难破解？( 二 ) 专项债资金|资金|专项债|地方政府债券|

项目进度与资金筹集不衔接的情况也同样存在，对外经济贸易大学教授毛捷认为，这主要是由于地方专项债拨付进度较快，但项目落地或开工相对慢造成的，一些建设项目需要分期推进，但筹资可能一次性完成，造成资金闲置。
采访人员注意到，近些年，不少专项债资金投向交通建设类项目，这类项目往往建设周期较长，导致资金使用进度相对较慢。福建审计部门就在报告中指出， 2018-2020年用于配置交通类专项债券资金的比重逐年提高，一定程度挤压了其他项目的债券资金需求。与此同时，一些收费公路债券资金使用进度较慢，未能及时形成实物工作量。
审计部门也指出了上述原因，广东审计报告认为，部分地方和部门“先谋事、后排钱”的理念尚未牢固树立，仍然存在重投入轻管理、重支出轻绩效思想，预算绩效理念有待增强。
在项目与资金的衔接方面，存在“放管服”改革尚未完全到位、政策审批门槛过高、部门间协调配合机制不健全等问题，导致项目审批建设缓慢。
此外，职能部门对分管的财政专项资金纵向管理力度不足、监管缺位，导致挤占挪用财政资金的行为时有发生；地方政府等主体责任不落实也是导致有的问题屡审屡犯的原因。
解读2：如何避免资金闲置、“钱等项目”？
——赋予地方一定自主权，可依法合规调整用途
截至7月31日，今年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划（37500亿元）的60.4% 。按照计划，全年新增专项债将力争在10月底前发行完毕。
地方政府通过借债筹得的大笔资金如何才能用好，避免资金闲置、“钱等项目”？
采访人员注意到，今年以来，国务院多次强调加强项目管理，确保“资金跟着项目走” 。相关部门也强调，各地要做好项目储备，在前期准备上多下工夫。
财政部于今年7月29日印发通知，针对资金与项目不衔接的问题，提出可依法合规调整新增专项债券用途，赋予地方一定的自主权，对因准备不足短期内难以建设实施的项目，允许省级政府及时按程序调整用途，确需调整用途的，原则上应当于9月底前完成，合理简化程序，确保年内形成实物工作量。
对审计中发现的其他问题，通知也设定了相应“负面清单”：如严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程；新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等；严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等；坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。
此外，还在监管方面提出要求，依托地方政府债务管理信息系统，对专项债券发行使用实行全过程监控，既要督促加快资金使用进度，尽快形成实物工作量，也要确保项目质量，提高债券资金使用绩效，决不能乱花钱。同时，对资金拨付进度慢、安排使用不合规的市县、相关主管部门和项目单位予以通报或约谈。
新京报采访人员姜慧梓
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