专项债资金|专项债资金闲置问题突出，“钱等项目”为何多年难破解？专项债资金|资金|专项债|地方政府债券|

新京报讯（采访人员姜慧梓）为对冲新冠疫情影响，今年我国将发行3.75万亿元地方政府专项债券。近期，贵州、四川、河南、吉林多地对专项债使用情况进行调研督导，重点关注项目推进较慢、前期工作不扎实、债券资金支付不及时、后续配套融资不到位等问题。
事实上，上述情况并非新问题。从近期十余省（区市）公布的2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告可发现，专项债使用存在资金闲置、自行改变用途、违规举债等问题。
其中，资金闲置问题最为突出，有地方专项债资金闲置最长达到3年。审计署今年6月公布的报告显示，在审计18省份及所辖36个市县后发现，由于项目安排不合理或停止实施等原因，有503.67亿元新增专项债券资金未使用，其中132.3亿元闲置超过1年。
专项债资金闲置不仅不能发挥应有效益，政府还需为其付出利息。如果按照2019年地方债3.47%的平均利率估算， 100亿元资金闲置1年，将白白支付利息3.47亿元。
问题：资金闲置突出有地方错用资金还贷款
“资金闲置”成为多地审计发现的突出问题。四川、广东、河北、湖南、山东、海南、福建、广西等均存在该情况。
比如，广东审计发现，截至2019年底，全省共有313个2019年新增地方政府债券项目因项目进度与资金筹集不衔接等原因，债券资金未形成实际支出，涉及金额169亿元，占2019年全省新增地方政府债券的7.8% 。
四川在审计中发现， 275.58亿元新增债券资金由于项目准备不充分或停止实施等原因未使用，其中141.82亿元闲置超过1年。广西审计发现， 1市3县以及8家单位9.07亿元债券资金闲置超过一年；2市4县以及2家单位部分专项债券资金当年使用率不到20% 。
海南在审计省本级和9个市县2016年至2019年地方政府债券资金时发现， 4个市县32.04亿元至2019年末仍未使用，最长滞留时间达36个月。福建审计部门虽未明确闲置资金规模，但表示2019年安排省本级和市县的专项债券有25.94%当年结转未使用。
除资金闲置外，有的地方还自行改变专项债资金用途，或用于日常支出。
比如，四川审计发现， 13个市县自行调整债券资金4.48亿元用途(项目) ，未履行报批(备案)手续。海南审计发现， 3个市县未经批准擅自调整债券项目或资金用途6.12亿元。广东审计发现，有10个市因前期准备工作不充分、项目进度慢等原因调整债券资金用于其他项目，未按规定程序报批，涉及金额51.62亿元。云南有13个县违规将17.87亿元用于偿还企事业单位到期融资贷款、化解政府债务及支付其他项目工程款。
根据规定，专项债资金必须用于有一定收益的公益性项目。不过，山东审计却发现，有的市县将专项债券资金用于无收益项目。此外，湖南、海南审计还发现，部分市县将政府债券资金用于日常支出、经常性支出等。
部分地区还存在专项债管理机制体制上的空白。比如，深圳审计发现，由于缺乏上级财政部门的指导意见，市财政局尚未出台政府债券专项管理办法。广东也有此问题，有5个市、22个县未建立地方政府债券管理配套制度，有9个市未建立债券项目多部门协商入库工作机制。
解读1：专项债资金为何“趴在账上”？
——项目准备不充分或进度与资金筹集不衔接
自2017年起，审计部门开始披露专项债券存在的问题。其中，资金闲置、“钱等项目”时有发生，但至今仍未杜绝。各地争取到的专项债资金为何“趴在账上”？
分析原因，多地在审计报告中表示，资金闲置主要由于项目准备不充分或停止实施、项目进度与资金筹集不衔接等导致。
中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成进一步分析，政府投资项目在开工前需要进行一系列审批，包括可行性论证、环保、用地、规划等，少数项目申报时考虑不足，前期工作不够扎实，导致地方虽然积极申请到了专项债额度，也完成了发债筹资，但短期内无法开工，造成资金闲置。