第一财经|壹快评丨“新基建”很香，但要避免头脑发热揠苗助长未来城市群的轨道交通、城际铁路、教育

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【第一财经|壹快评丨“新基建”很香，但要避免头脑发热揠苗助长】“新基建”因兼具了稳增长、产业升级和惠民生等多项特征，无论是从经济转型方向、政策支持力度，还是从发展景气指数上考量，都毫无悬念地成了业界、学术界以及资本市场当前关注的“宠儿” 。特别是疫情防控期间，数字经济撑起了一片天，使人们得以透过“线上”现象，看到其背后5G、大数据、人工智能、云计算等新技术的核心价值。
中国经济需要强力引擎拉动走出低谷， “新基建”成为重点首选。数据显示， 2019年中国城镇化率为60.6% ，相比发达国家平均约80% ，中国还有很大空间，城镇化的人口将更多聚集到长三角、粤港澳、京津冀等城市群。未来城市群的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施将面临严重短缺，这也成为“新基建”的巨大市场需求。
“新基建”看起来很香，于是各地纷纷出台投资计划。然而，如果无视事物自身的发展规律，问题可能会接踵而至。新基建并不天然是解决经济问题、促进GDP增长的良方，只有在契合长远发展需要的基础上谋篇布局，才不至于成为贻误经济发展的“瞎折腾” 。
瓶颈问题亟待突破
眼下，投入量大、重复建设、重建设轻运营等问题凸显出来，关键还在于，新型基础设施建设同消费市场培育“脱钩” ，短期无法获得良好的投资效益，使得后劲不足，易导致投资失控。在政府主导的“新基建”投资行为中，易引发高强度投资后的高地方债务，为地方经济长远健康发展埋下隐患。 “新基建”投资项目的有效治理、依法监管，打造质量精品工程，皆是巨大挑战。
首当其冲是高昂的建设和运营成本。 5G高网速、低延时和高额连接设备数，但要普及并不容易。单个5G基站建设费用是4G的3倍左右，这还不是关键，问题是5G基站对数量的要求也高。 5G基站的覆盖范围小于4G ，要达到4G的覆盖面积， 5G基站数将是 4G 的四到五倍。按比例估算，需要数千万个5G基站才能达到目前的覆盖范围。截至今年6月6日，中国5G基站数约25万个，预计今年年底将有60万个，距离基本覆盖还有较大差距。 5G基站建完后， “养”基站也非常烧钱：每个5G基站月度电费约为4G的四倍。
同样面临高成本的还有数据中心和充电桩。数据中心是名副其实的“电老虎” 。 2019年底，我国数据中心机架有227万个，其耗电量相当于1.5个上海市耗电量或1.6个三峡发电站的发电量。
另一方面，无法在短期内形成交易市场。比如5G ，因为成本高昂，许多应用场景需要在5G成本大幅下降的情况下才能够普及。再比如数据，虽然数据作为一种新型生产要素写入国家文件中，但其作为生产要素有其复杂性——它的可复制性带来的非排他性和非竞争性使之拥有公共物品的性质。公共物品最好的提供方是政府，但主要的数据掌握在为用户提供服务的私企手里，这使得政府无法建立一个大规模的数据公共品。目前，数据中心主要为公司自身服务，没有形成统一的数据交易市场。如果数据无法形成共享市场，人工智能所能训练的数据量将受限，从而影响人工智能的发展。
深层次的警示在于，搞“新基建”不能头脑发热揠苗助长。规划必须因地制宜，必须发展差异化的新基建基础设施，不应该全国千篇一律地都上数据中心，各地一窝蜂上算力算法基础设施，核心还是要考虑当地的资源禀赋结构和产业需求基础。
规划先行，市场发力
建议将新基建纳入国家和各地的“十四五”规划，并制定专项规划，做到一次规划，分步实施，避免各地一哄而上，形成恶性竞争。新基建同传统基础设施建设要做好衔接，做传统基建和新基建的互补和资源的最优化配置。特别是针对各个领域和细分领域，做到精准施策，对政策效果进行跟踪评估，动态调整。应出台财税、产业政策，对新基建相关产业给予税收减免支持，提供低息贷款、专项贷款、专项债，在上市、发债等资本市场行为上也应予以滴灌帮扶。