地缘谷|很大！也很复杂！，新疆行政区划( 二 ) NO.243|凯风自南/文

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最后，在天山南路包括吐鲁番、和田、哈喇沙尔（焉耆）、库车、阿克苏、乌什、喀什喀尔与叶尔羌（莎车）在内的“南八城”区域实施伯克制，接受喀什噶尔参赞大臣的节制。
清代在新疆这一行政区划体系的确立不仅充分考虑了新疆当地复杂的地理环境与民族结构，因地制宜的采取了强力而不失柔性的行政管理模式，而且将内地郡县制度与军事力量铺展于天山南北，为预防突发事件建立了强大根据地与快速反应力量。
战后重建
19世纪中期，浩罕汗国头目阿古柏入侵新疆，造成了史无前例的边疆危机。尽管经民族英雄左宗棠的戮力平叛，新疆全境得以保全，但是战乱造成社会经济破坏与人口丧失却令人触目惊心，伊犁一带甚至“日不见居民” 。重建新疆行政管理体系，巩固边疆治理成为了当时清政府的首要任务。

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左宗棠力争保住新疆，不惜“抬棺出征” ，为后世留下新疆这块繁荣的宝地
光绪八年（公元1882年），主持督办新疆军务大臣刘锦棠主持了第一次新疆政区改革。这次改革的重点就是“民人较多”、“设官太少”的“南八城”区域，刘锦棠突破了原来对南疆管理的“羁縻”原则，正式设立“喀什噶尔道”与“阿克苏道” ，确立喀什噶尔为“西四城”中心，而阿克苏则为“东四城”中心，并在道下增置属县，使南疆地区行政区划开始与内地并轨，此外，此次改革还提升了阿克苏在南疆的地位，为其之后囊括乌什、库车两地奠定了基础。

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意为白水城的阿克苏
在改革南疆政区的同时，刘锦棠也针对时局做出了设立迪化府为省城（1884年新疆建省），增设伊犁府区、改塔尔巴哈台为塔城直隶抚民厅的决策（两地合并为伊塔道），从而形成了“四道”（镇迪、伊塔、阿克苏、喀什噶尔）。

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光绪二十八年（公元1902），随着清末新政的深化推行，新疆再一次进行行政区划调整。当时的新疆巡抚饶应祺在刘锦棠改革的基础之上，继续强化府州建制，设置六府（北疆：迪化、伊犁，南疆：莎车、疏勒、焉耆、温宿），二直隶州（南疆：库车、和田）、八直隶厅（东疆：镇西、吐鲁番、哈密，北疆：库尔喀喇乌苏、精河、塔尔巴哈台，南疆：英吉沙尔、乌什）与一个将军府（伊犁），最终形成了层次分明，错落有致的行政区划体系。
经过这两次大规模的行政区划调整后，中央政府不仅原本羁縻统治下的南疆纳入“郡县”体制，更形成了从省——道——府（州）——县（厅）的四级行政体系。最为重要的是，这两次行政改革充分吸取了历史教训，充分运用了犬牙交错的行政区划原则，不仅细化拆分了领土相对较大的部分区域，还充分利用直隶厅、州间隔于其他州府之间，利用中央力量分割削弱地方离心力量，从而形成了虽然错综复杂，但行之有效的管理模式。

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清代喀什驻军家属驻扎
民国变革
尽管清代中后期对于新疆的行政区划变革卓有成效，但是四级行政管理体系下的行政效率依旧不符合现代国家的治理体系。
民国建立之后，军阀杨增新执掌新疆大权，便根据民国政府颁布的《道官制》裁撤府州一级的行政机构。首先，杨增新撤销了新疆原有的6个府、8个直隶厅、2个直隶州，将其全部改为县。随后，根据新疆社会发展与国防安全的需求，先后增设四道，即塔城道(1917年)、阿山道(1919年)、和阗道(1920年)、焉耆道(1920年) 。