【历史故事】和硕特汗国时期，西藏地区的统治制度有何特点？( 二 )

在达赖喇嘛的支持下，众多格鲁派寺院获得寺属土地，格鲁派在西藏的势力迅速扩张。康熙二年（1663年），五世达赖喇嘛下令调查登记全藏的寺院、僧侣情况。

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根据此次调查，全藏共有寺院一千八百余座，僧人近十万人，这其中，仅格鲁派就有寺院750座，僧人近五万人。
全藏近一半的寺院和僧人都属于格鲁派，格鲁派成为藏内势力最大的教派。经过达赖喇嘛的分配，寺院获得了大量土地。
这些寺属土地和属民归寺院管辖，除了供应驿站外，寺院是不需要纳税的。达赖喇嘛还会颁下法旨，明确保护寺院的免税特权。

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譬如，康熙八年（1669年），第五世达赖喇嘛为噶丹彭错林寺颁发了免税法旨，内称：“确属噶丹彭错林的寺庙、寺庙谿卡、各宗之头人，不得借口催派劳役、实物等各种差税。 ”
受到保护的不止是格鲁派的寺院，七世达赖喇嘛曾颁发法旨，授予萨迦派寺院免税的特权，萨迦派寺院“所属山川河流、水草牧场、畜圈、取草坯、天然人工树林、水渠、园林、人头税的收入” ， “不得无端摊派驮子、乘骑、驮畜之乌拉，驿站、兵差、营房之乌拉等” ， “并准其世代承袭永远占有。 ”
寺院虽然无需缴纳赋税，但寺院属民的生活未必会有多轻松，寺院施加在属民身上的负担仍然很重。

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和硕特汗国时期，就出现过寺院属民“由于害怕支应公私差税而先后逃逸”的情况，甘丹颇章政府严令各地“不得收留和隐瞒”逃民。
由于寺院有了管辖土地与民众的权力，寺院的组织结构也随之变化。
以班禅驻地扎什伦布寺为例，扎什伦布寺原本“只有丘雄塔杰寺庙一处庄园，至四世班禅时所属庄园发展到二十余处” ，扎什伦布寺也从单纯的黄教寺院，变为“政教合一坚参吞波（意为髙耸的宝幢）政权机构的最初基础” 。
在扎什伦布寺内，负责管理属地与属民的僧官为孜恰与拉章强佐。孜恰负责“征收簿册内所载班禅大师个人属下的全部农牧业收入” ，此外“房钱、人头税、房租、树租、草钱、金矿税、肉、酥油”等税收也由孜恰收取。

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拉章强佐则是“坚参吞波政治、宗教、经济最髙的总行政机构” ，负责从寺属牧场及宗谿征收赋税。
寺内的公上机构管理全寺的财务，负责“以各信徒捐赠的粮银作为基金，放债收息” 。除了这些总负责机构外，扎什伦布寺内还设有专门征收草料的马监，专门管理手工匠人的鲁定头人，管理市区房屋的房屋头人等等。
随着寺院拥有了土地与属民，寺院也发展出了新的行政机构以管理寺属财产。西藏的基层行政体制，是宗谿制度。
宗谿是“宗本谿堆”的简称，一个宗本管辖数个谿堆。宗谿制度起源于14世纪，由帕竹巴政权创立，和硕特汗国建立后予以沿用，一直延续到了1958年西藏民主改革才结束，历时六百余年。

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第十三世达赖喇嘛曾说：“所谓宗本溪堆者，乃是受本处委派，以收差执法为主要职责并将公事晓谕于各方者，本应心地正真，以利益政府与百姓双方为己任。 ”
从这段话来看，宗谿的职责主要有两方面，一是“将公事晓谕于各方” ，传达政令，二是“收差执法” ，即征收赋税，维持社会秩序。