隋唐宋元|宋代地方行政机构有多复杂？确切地说，没有一个地方官是有实权的 |地方官|确切地说|

明清两代，地方行政机构分为省、府、州、县，以总督、巡抚为最高行政长官。我们知道，行省制度是在元代才建立的，那么此前的两宋时期情况又是如何呢？地方最高的行政机构、最高行政长官又是什么呢？

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宋太祖赵匡胤建立北宋后，对唐代末年以来节度使因权重而形成的割据之祸深有体会，他认为100个文臣贪污所造成的危害，也比不上一个武将造反所造成的危害大。因此，他采纳了谋士的建议，对地方行政机构进行了精心设计，以消除地方对中央的威胁。宋朝的地方行政机构分为路、州（府、军、监）、县三级。路是地方最高行政机构。宋太宗时，将全国化分为15路，宋仁宗时有18路，宋徽宗时有26路。南宋版图大为缩减，故只设16路。 “路”的行政机关是“四司”：经略安抚司、转运司、提点刑狱司和提举常平司，分别掌管一路的军事、财政、民政、司法等方面的事务。

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经略安抚司又叫“帅司” ，北宋初年只设在边境，以后遍设于内地，长官安抚使，官阶正三品，也有二品大员出任的，叫做“安抚大使” 。帅司下设参谋官、参议官等官员，主要负责一路的军事和行政事务。当时安抚使没有财权，其行政权不完整，治民权往往被下属州县分解。帅司虽然主管军事，但是出任帅司的往往都是文人，不擅长军旅事务，有些还是临时派去担任此职务的。转运司又叫“漕司” ，执掌一路的财赋之权，负责征收下属州县的皇粮国税并解送到中央，同时审查各州县的财政收支状况，战争时期则负责调运军需物资。转运司长官叫转运使，其下设转运副使、判官等。

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提点刑狱司，又称“宪司” ，主管一路的司法刑狱、社会治安、军用物资的守护以及地方保甲事务。宪司的长官叫提点刑狱公使，资历浅的叫同提点刑狱公使，也有监督地方官吏之权。提举常平司又叫“仓司” ，主管常平义仓、赈济灾荒、治理河道等事务，长官叫提举常平使，也有监察权。转运司、提点刑狱司和提举常平司合称“三监司” 。上述四司之间互不统属，都直属中央，彼此互相制约，任何一司都不能左右一个路的局面，四个司合起来才能完整地构成一个政权机关的所有职能。此外，在有些路，根据实际情况和政务的需要，还临时设置招讨使、招抚使（少数民族地区）、提举茶马使（少数民族地区茶马交易）、提举市舶使（商业中心和港口码头）、提举坑冶使（出产矿产的地方）等官。

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这些职务有的是四司长官兼任，有的由中央派出官员担任，他们与四司长官之间是平行关系，都直属中央。这样，一路的职权被众多机构分割，由众多官员分任，削弱了地方长官的职权。路的下一级行政单位是州。唐末以来州的长官如节度使、观察使、刺史等官名依然存在，但都是虚衔，如节度使作为贵重头衔授予亲王以及少数有资望的大臣。州的具体行政事务由朝廷派遣京官带原衔前往担任，称为“权知某州” ，简称“知州某事”或者叫“知州” ，也就是权且代理某州的兵民事务。比如范仲淹以户部郎中的身份知延州，苏轼以翰林学士的身份知杭州。由此可见，出任州（府、军、监）政务的官员本是京官，数年一换，不能专任一方。同时，他们又是文官，有效地避免了武将割据称雄之祸。