罗伯特·库特纳|“美国制造”的供应链为何如此脆弱？要怪大企业和华尔街( 二 ) 战争动员|经济|军用物资|罗斯福|企业|

文章图片
二战期间鼓励美国民众开辟“胜利菜园”的海报
不过，当时的人们只是把自己对国家的上述支持行动视为对政府大规模战争动员的一种补充。反观今天， 1941年的景象并没有重现，在疫情中挣扎的美国社会并没有感受到白宫的领导力。美国已经失去了太多生产能力和制造业的专业知识（正如一个人的驾驶技术中有肌肉记忆的因素，一个国家的制造能力中也存在类似的因素），只有二战时期那种规模的社会动员才能够让美国恢复昔日的制造业实力。
我们的目的不应仅限于打造更可靠的供应链
此次疫情使得美国公众对此前很少听到的一个词变得更为熟悉了，那就是“供应链” 。在美国， N95口罩和呼吸机等急需的医疗物资大多是进口的，而且产地主要在中国。特朗普政府为了实现自给自足已经在努力增加上述物资的国内产量，但最终还是失败了。外国供应链的脆弱性已在这场疫情中暴露无遗。
一个链条的强度取决于其最脆弱处的强度。 “供应链并不是一个树形结构，而是一个由一点向外发散的钻石形结构” ，麻省理工学院交通和物流研究中心主任尤西·谢菲（Yossi Sheffi）说。供应链的脆弱性就在于其高度集中性。据尤西·谢菲提供的信息，在美国，进行新冠病毒检测时所使用的咽拭子棉签中有半数都来自意大利北部一家名为Copan的公司，而这种棉签曾断货达数周之久。
面对当前严重的疫情，人们提出了包括权宜之计和根本性变革在内的各种应对措施，其中包括：动用《国防工业生产法》强制国内制造业企业投入重要医疗物资的生产；重建国家战略储备；实现物资供应渠道的多元化；治理层层转包现象；动用反托拉斯法驳回大型制药公司合并案；由政府或有政府背景的非盈利机构来生产非盈利类别药品；通过强制许可（mandatory licensing）手段来迫使生产线从中国回到美国。
即便我们毫无遗漏地采取上述每一项措施来解决重要医疗物资和药品的短缺问题，我们也只是触及了美国所面临问题的一小部分。整个美国经济已经对当前的贸易体系过于依赖，那些参与对外贸易的人一直在从这套体系中获利，而代价却要由整个美国社会来承担。如果我们的一切努力只是为了让美国拥有一条更加稳定可靠的医疗物资供应链，那么这场危机实在是被我们浪费掉了。
其实，美国在军事领域也出现了问题，这种情况是非常危险的。随着军民两用技术的发展，一些游说团体已经成功地在出口管制条例中制造了漏洞，这为那些对冲基金和私募股权公司绕开国家安全审查提供了方便。与此同时，中国目标明确的产业政策却迫使美国公司与中方合作伙伴分享了自己的军民两用技术。
当中方与波音、通用电气（GE）这样的美国公司就在华生产签署协议时，美方必须同意在华生产的产品须销往西方国家的市场，这样就可以避免与中国本土制造商在中国市场上发生竞争，而那些中国本土制造商正是中国政府有意培养的未来将攻占全球市场的公司。此外，美国公司还必须与中方合作伙伴分享自己的敏感、专有技术，而那些中国公司的目标是尽快超越甚至取代美国同行的市场地位。

文章图片

文章图片
二战期间美国民众收集金属和轮胎并上交给国家
中国人的这一做法所造成的影响已经体现在美国国防部2018年发布的一份美国军事工业产业链弱点分析报告中，该报告指出：“中国已经成为美国军品和导弹制造所涉及的大量专用化学品的唯一来源……在许多情况下，我们还无法找到其他供应商向我们提供中国产品的替代品” 。除此之外，美国军事工业对外国的依赖还体现在电路板、夜视系统、电池和空间传感器等很基本的部件上。