世界史图鉴|齐国变革之路！管仲——国家管理体系首位实践者，春秋首霸之法( 二 ) 春秋时期的变法是贵族社会向郡县制社会

只不过这个兵曾经在贵族集团的手里，由他们掌握这些劳动力和军事力量。而在春秋战国时期，各国通过变法将劳动力和军事力量从贵族手中剥离出来，掌握在国家手中。其实春秋战国700多年，我们只做了这样一件事而已。而同时我们也是各大文明当中最早的，形成真正的国家形态的文明。其他文明则一直由贵族集团把握实际权利。这一种模式我们出现了更为完整的国家框架，虽然也有贵族集团通过国家框架掌握实际权力的现象。但是照比贵族直接掌握国家力量将其私有化，还是有相当大的进步的。
民政改革，民强才能国富！管仲的强民之法
为了搭配前两个变法内容，管仲提出了四民思想，农工商分开居住，分别管理，并且职位固定。说到这里，我们也可以看到印度文明在当时也是分开居住，职位固定的。只不过印度的这种历史更为久远，持续的时间更长。在当时生产力和社会发展的环境下，这样做确实能够保证生产，因为如果民众大范围流动经常去转换职业，那么国家一方面没有办法征税，另一方面国家的管理系统也会陷入混乱，成本太高。

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很多人其实都忽略了当时民众大范围流动的历史现实。当时并没有户籍制度，民众往往经常流窜，寻得更好的生计。再加上各个国家的法制规则不同，民众往往会选择更有利于自己的国家去劳动生存。就拿之后的商鞅变法来讲，十数年之间，三晋民众入秦者百万。这都是民众大范围流动的事实。在当时齐国周边确实有一些非常富裕的国家，很多民众往往在生计没有着落的时候进行转移。
这并不利于齐国国力的增长，所以管仲提出四民居住分开管理，职位固定。加强对民众控制的方式。一方面可以严防人口流失，另一方面由国家出面进行系统化的管理，也可以保证资源和生产生活的高效，不会因为资源的过度集中而导致一些民众没有生计而被迫移民。

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有了人自然也要有地。管仲改革延续了春秋时期基本的社会现实相地而衰征。将土地分给民众，同时按照土地的亩数一并征收。在之前的各国改革变法中，往往打破井田制的固有规定，按照土地的亩数征收，一般是1/10 。但是这也造成了一些人在征税时候不平等，最主要的一点就是，土地的质量不同。
同样的亩数，生产出来的粮食数量也不同。当然，原先按土地的亩数征收1/10的税。也没有什么影响，无论生产多，生产少，都按亩数的1/10交税。但是长期以来也会导致贫富差距的拉大。因为土地肥沃的地区往往掌握在贵族手中，并不是最底层的民众所有。而他们即便按时交税，由于土地肥沃也会掌握更多的粮食资源。

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把眼光放长一些，其实并不利于国家的贫富协调。所以管仲除了按照亩数征收国家税率以外。对于土地肥沃的地区，还要加征一部分税收。对于土地较为贫瘠的地区则减免一些税收，以此来协调各地差异。相比于过去，单纯的按照土地亩数征收，更具政策灵活性。
而且管仲也知道，要想要国家富强，民众就必须富裕起来，所以大力开垦荒地安置平民。在这一切进行的同时，提出了户口政策。开始真正加强国家对于每一个人的管控。而这一点更多的集中在官员考核中。每一个地方官都由国家君主任命而不再由贵族担任。

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而对官员考核的主要内容就是户口，粮草。进行系统化的排查和统计国家战略力量。是历史上第一次的系统国情摸排。而官员的设置其实也与军事有关，官员不单单是搞地方民政的，同时也是军队内部的军官，再一次体现了兵农合一的治国理念。也正因如此，管仲可以使齐国在数年之内成为春秋首霸，并且以尊王攘夷的旗号多方出击，守卫周王。