慕容垂即位以后 , 即派遣太原王慕容楷、赵王慕容麟、陈留王慕容绍、章武王慕容宙分头进攻帝国境内的苻定、苻绍、苻谟、苻亮等人 。 由于慕容麟已经攻陷了博陵 , 诛杀了王兖和苻鉴 , 于是 , 慕容楷先给苻定等人送去劝降书信 , 恩威并用 。 苻定等人相继投降 。 登基以后的慕容垂心态有所变化 , 他赦免了苻定等人 , 并将他们封为侯爷 , 说∶“这是为了报答秦王过去的恩德啊!”
此时 , 后燕南方的形势又发生了进一步的变化 。 黎阳的翟辽迅速扩大自己的地盘 , 东晋新任泰山太守张愿也投降了翟辽 , 这样一来 , 在今豫东、鲁西南地区又出现了一股新的势力 。 翟辽势力横亘在晋军与后燕军之间 , 从客观上解除了慕容垂的南线可能来自晋军的威胁 , 同时 , 翟辽势力一直阻挠着东晋军队的北上 , 让原本投降的黄河两岸郡县处于左右观望的境地 , 也让谢安生前确定的“扼守黄河南岸各个据点、招诱黄河以北地区、适时渡河北伐”的计划化为泡影 。
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谢安去世之前曾上书司马曜 , 请求“量宜旋筛” , 结束这次大规模的北伐 。 但谢安的意思也并非戛然而止 , 而是命令龙骧将军朱序进屯洛阳 , 命前锋都督谢玄“抗威彭沛” , 等到第二年再大举北伐 。
谢安去世以后 , 东晋朝廷即以司徒、琅邪王司马道子领扬州刺史、录尚书、都督中外诸军事 , 谢玄向司马道子请求派遣朱序驻守梁国(河南省商丘市) , 而自己则率军北渡淮河 , 将大本营设在彭城(江苏省徐州市) 。 这样一来 , 一东一西 , 既能屏护淮河防线 , 又可以支援黄河两岸新归附的地区 , 还能兼顾洛阳 。 谢玄的计划与谢安去世前的计划不同之处 , 就在于朱序军的镇守位置 。 谢安让豫州刺史朱序镇守的是洛阳 , 而谢玄让朱序镇守的是梁国 。
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从纯军事的角度上看 , 谢玄的计划将豫州与徐州、兖州之军集合起来 , 牢牢扼守着淮北地区 , 并以此为基点 , 眼睛时刻瞄着冀州 , 其着力点在于打击冀州;而谢安身为帝国宰相 , 以豫州之军镇卫洛阳 , 更多的还是政治上的象征意义 。
此时 , 东晋朝廷却不愿继续北伐 , 他们以国家征役已久为由拒绝了谢玄的请求 , 打算只让谢玄在黄河以南到淮河以北地区设置留守部队 , 而命令朱序驻扎寿阳 , 谢玄驻守淮阴 。
东晋的这一计划 , 其中自然有江南国力较弱的因素 , 但毫无疑问 , 还有更为复杂的政治原因 。
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一是司马曜兄弟并无统一中国的雄心壮志 。 淝水之战的侥幸胜利 , 让东晋朝廷不仅没有覆灭 , 而且相继收复了益州、豫州、青州、兖州等地 , 势力达到黄河南岸 。 这是司马曜等人始料不及的 。 对于他们而言 , 能够取得这样的成绩 , 已经足够了 。
二是巩固皇权 。 谢安去世后 , 孝武帝采取了一系列巩固皇权的措施 , 首先就是依靠宗室 , 除任命弟弟司马道子为都督中外诸军事之外 , 还重用谯王司马无忌的儿子司马恬 , 将其提拔为尚书右仆射 。 史称∶“恬既宗室勋望 , 孝武帝时深杖之 。 ”其次依靠江南士族 。 他提拔江南大族陆玩的儿子陆纳为尚书左仆射 。 陆纳与其父陆玩性格相仿 , 不折节于权贵 。 陆玩曾对王导不以为然 , 而陆纳过去对谢安也不甚感冒 。 再次 , 任用亲信王雅 。 王雅曾任太子左卫率 , 是孝武帝司马曜的亲信 , 史称孝武帝对其深加礼遇 , 每次举办宴会 , 王雅未到 , 司马曜不先举杯 。
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三是排挤谢氏 。 虽然谢安、谢玄叔侄均淡泊处事 , 但力图恢复皇权的司马曜仍然对陈郡谢氏心存忌惮 。 谢安去世以后 , 司马曜长长地松了一口气 , 并于谢安去世后的第二个月才开始追论淝水之战的功劳 。 司马曜追封谢安为庐陵郡公 , 封谢石为南康公 , 谢玄为康乐公 , 谢琰为望蔡公 , 桓伊为永修公 。 这当然是对陈郡谢氏的安抚 , 但与此同时 , 司马曜又采取了一系列排挤谢氏的措施 , 比如 , 谢安死后 , 司马曜即提拔了谢氏的政敌王珣 , 史称“安卒后 , 迁侍中 , 孝武深杖之” 。 谢安去世以后 , 谢氏遭到了很大的打击 。 虽然谢石接替了尚书令、卫将军的职务 , 但是谢石素无令誉 , 只因是谢安的弟弟而且又是淝水之战的主帅 , 立有大功 , 这才成为尚书令 。
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