生活智慧院|用啥技巧，控制、防范住地方坐大，从而大一统的？，中国历代王朝中国自古

中国自古，就是大一统的观念。认为说，所谓国家，不仅只是疆域统一，还有一个极为重要的指标，就是上下的政令必须统一。

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历史上，像什么春秋战国、三国南北朝，打来打去，都是朝着这个目标前进。以至于，在我们的观念中，假设有哪个政治人物是违背这一方向，我们称之为“逆潮流而动” ，会永远把他钉在历史耻辱柱上。
这里面渗透的，是一种很典型的中国式传统思维。
【生活智慧院|用啥技巧，控制、防范住地方坐大，从而大一统的？，中国历代王朝】在这种大一统观念主导下，中央与地方的关系，就显得尤其微妙而突出。

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一方面，中枢可以直接指挥地方、特别是认命当地官员，是一条关涉大政方针的原则与制度。在过去的意识中，只有中央王朝可以让地方官随上随下了，这才意味着国家是统一的。
比如，唐后期，朝廷无法认命藩镇；再比如，民国时期的蒋中正，无法染指山西省长阎锡山的官帽子，虽然表面上国家形式一统，但是没有人会认为这种类似西方“联邦制”的状态是合理的，只能定性为“地方割据” 。

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也就是说，在中国传统意识中，大一统是与中央授官制联结在一起的考量指数，一旦中央失去了对地方官员的权威，就等于国家实质上是四分五裂状态，是“国将不国” 。
但另一个问题，也极其困难。就是中国太大了，疆域太辽阔了，地方官员多如牛毛，而中央朝廷又远在京城，鞭长莫及，如何去有效管理官员呢？
在这方面，历代王朝，尤其是自从秦始皇定下郡县制后，在不断实践中，其实积累了很多制度安排上的智慧。按宋史专家王曾瑜先生说法，通行的做法有三：
其一，最有名最直接的就是任期固定制。中国有史以来，是只有皇帝终身制，官员尤其是地方官员的任期是有明确的任期的。

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这里面的思路，是考虑说，地方官在地方坐久了，不仅容易贪腐，也容易做大，对中央集权形成威胁。汉武帝时期，关于“牧守”的任命与任期是有一套规则在运行的；东汉官员的调动极其频繁；西晋时明确有“六年一任”的制度；南朝改为三年，为隋、唐、宋及以后多数效仿。
这种固定任期制，而且是短期任命制，完全是将地方官的权力紧紧握在朝廷手中，有点像现在的经理人制度，让你随上随下，使得他们根本无法在地方建立起强权，影响中央权威。
其二，是回避制。这个制度设置，它的用意是说，防范地方官结党营私，拉帮结派，搞裙带风。

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这就是说，虽然中央朝廷将地方官的任命权掌控住了，甚至也任期固定化了，但是还有一个问题就是不能彻底扫除地方官在地方搞事情的威胁。
特别是如果地方官是由本地人士出任的，基本就可以相互勾结，并不在任期长短。他们可以将隐没的本土人才提拔起来，锻炼起来，地方武装甚至都能发展起来，从而坐大获取到内生力量，即便离任了都能遥控，搞成汉代所谓的地方豪强了。
过去的中央政府，预防措施就是回避制。比如汉代成立初期，是讲京城本土地方势力全部迁徙分散掉，使得当地民众没有了“中心” 。东汉时正式“三互法” ，魏晋南北朝时亲属官员都得回避，私下不能相会密谋。

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