21财经|特色小镇纠偏：发改委淘汰一批“问题小镇”( 二 ) 山东泰安泰山出版小镇健全出版印刷业配

淘汰一批“问题小镇”
值得注意的是，《通知》指出，特色小镇出现了一些错用特色小镇概念甚至触碰耕地或生态红线的行为，为此，各地区全面推动规范纠偏和自查自纠，淘汰整改一批“问题小镇” ，努力促进特色小镇走上理性发展轨道。其中，河北、辽宁、黑龙江、安徽、江西、山东、湖南、海南、四川、云南、陕西、甘肃等省发展改革委工作成效尤为突出。
《通知》公布了淘汰“问题小镇”的情况。
在淘汰“虚假特色小镇”上，《通知》称，一些项目错用套用特色小镇概念进行宣传，如海口市“太禾小镇”实际是房地产小区项目，衡阳市“金甲梨园小镇”实际是农业综合体项目，现已更名。一些行政建制镇错误命名为“特色小镇” ，如宽城县化皮溜子镇、阜蒙县十家子镇、萝北县名山镇、蒙阴县岱崮镇、平昌县驷马镇等两批403个“全国特色小镇” ，已整体更名为全国特色小城镇。
在淘汰“虚拟特色小镇”上，《通知》称，一些“特色小镇”长期停留在纸面上，投资运营主体缺失，未开展项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，未落地开工建设。如淮南市“剪纸小镇”、宝鸡市“功夫小镇”、临泽县“戈壁农业小镇”停留在概念阶段，现已清理。
在淘汰触碰红线的特色小镇上，《通知》称，个别特色小镇破坏生态环境和山水田园，如广南县八宝壮乡小镇触碰生态保护红线，现已淘汰出创建名单，并退回省级财政部门此前补助的1000万元启动资金。个别特色小镇违法违规用地，如万年县贵澳农旅数据小镇违规占用农用地，现已整改并除名。
《通知》强调，要大力开展规范纠偏，各地区要认真鉴戒上述特色小镇警示案例，对“问题小镇”进行限期整改或清理淘汰。对“虚假特色小镇” “虚拟特色小镇” ，特别是借农业园区建设进行房地产开发、把行政建制镇等概念不符的空间单元错误命名为“特色小镇”的，要坚决淘汰除名。对违规占用永久基本农田、破坏生态保护红线等违反法律法规和政策规定的行为，要依法依规进行处理。
赛迪顾问高级分析师冯俊涛指出，本次通知公布淘汰了一批“虚假特色小镇”、“虚拟特色小镇”以及触碰红线的特色小镇案例，可以看出，特色小镇的规范纠偏和自查自纠工作将进入常态化阶段。
四方面推动特色小镇高质量发展
在余德彪看来，未来，中国应从四个方面着手，推动特色小镇高质量发展。
一是厘清政府与市场边界。余德彪指出，地方政府要在强化规划编制、宣传推介、营造制度环境、提供设施服务等方面发挥积极作用，做好引导工作；鼓励把央企、国企、大中型民企作为特色小镇建设的主力军，培育特色小镇投资运营商，引导企业有效投资。
二是精准定位产业方向。余德彪认为，产业定位主要可以从以下三方面考虑：
其一是考虑现有的资源能否培育一个产业，如浙江依托阿里巴巴电商的影响力，培育出西湖云栖小镇、余杭梦想小镇等IT产业小镇。
其二是考虑现有的市场能否延伸或转型升级一个产业，如诸暨基于当地袜业基础，转型升级高端袜艺，成功打造诸暨袜艺小镇。
其三是考虑当地环境、资源、市场能否引进一个产业，如紫砂产量大、品质好的四川宜宾，可以引进江苏宜兴的陶瓷烧制技术产业，节约庞大的交通运输成本，从而占领正在繁荣发展的收藏行业市场。
三是升级产业招商手段。一方面要搭建数字化招商平台，随时了解到对标载体发展现状、产业链全景、招商企业分布，同时实时监控意向企业的商业活动、投资动态、新闻舆情等数据；另一方面建立“一链一图一库一专班”招商工作机制，锁定一条产业链，制定产业招商全景图，建立产业招商数据库，成立产业链招商专班。