21财经|特色小镇纠偏：发改委淘汰一批“问题小镇” 山东泰安泰山出版小镇健全出版印刷业配

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7月1日，国家发展改革委发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》（下称《通知》），围绕聚力发展主导产业、促进产城人文融合等六方面内容，公布了20个精品特色小镇的第二批经验。
同时，《通知》指出，特色小镇出现了一些错用特色小镇概念甚至触碰耕地或生态红线的行为，为此，各地淘汰整改了一批“虚假特色小镇”、“虚拟特色小镇”、触碰红线的特色小镇等“问题小镇” 。《通知》强调，对于“问题小镇” ，特别是借农业园区建设进行房地产开发、把行政建制镇等概念不符的空间单元错误命名为“特色小镇”的，要坚决淘汰除名。
受访专家指出，特色小镇的规范纠偏和自查自纠工作已进入常态化阶段，应在四个方面推动特色小镇高质量发展，一是厘清政府与市场边界，二是精准定位产业方向，三是升级产业招商手段，四是有效推进“三生融合” 。
推广六类特色小区经验
赛迪顾问区域经济专家余德彪表示，此次通知是继国家发展改革委印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》、《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》后，第三次发布引导特色小镇规范发展的相关政策文件。
《通知》围绕聚力发展主导产业、促进产城人文融合、突出企业主体地位、促进创业带动就业、完善产业配套设施、承接改革探索试验提出了六方面的经验。
比如，在发展主导产业上，福建厦门集美汽车小镇将大中型客车制造定位为主导产业，集聚100多家汽车零部件生产企业，每年创造约130亿元工业产值。浙江宁波膜幻动力小镇将光学膜及动力装备制造定位为主导产业，创造近400项发明专利，形成从基膜到功能膜的完整产业链和进口替代。陕西西安大唐西市小镇将盛唐文化和丝路文化旅游定位为主导产业，每年旅游收入达10多亿元。
在促进产城人文融合上，江苏南京未来网络小镇在发展网络通信产业基础上完善现代社区功能和生态功能，建成绿化面积达100多万平方米。福建长乐东湖数字小镇在发展数字产业基础上完善商业服务功能和旅游功能，吸纳1万多人就业居住。
在突出企业主体地位上，江苏常州石墨烯小镇以常州烯望建设发展公司为主要投资运营商，承担土地整理开发和公共设施建设，吸引100多家企业（含6家上市公司）入驻发展。辽宁沈阳永安机床小镇健全产业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引700多家数控机床及零部件生产企业入驻发展。
在促进创业带动就业上，广东深圳坂田创投小镇建设国家级科技企业孵化器，每年贡献税收达20多亿元，带动约2万人就业。吉林辽源袜业小镇培育发展1200多家袜业企业，带动约3万人就业。安徽芜湖殷港艺创小镇将旧厂房改造为文化艺术双创空间、将空心村改造为艺术家村，吸引100多家创业型企业入驻，带动约5000人就业。
在完善产业配套设施上，河南洛阳新材料及智能装备科创小镇健全制造业配套设施，吸引多家高新企业入驻发展“绿色智造”“工业上楼” 。天津津南小站稻耕文化小镇健全旅游业配套设施，每年举办稻米节和军事嘉年华等活动近300场。山东泰安泰山出版小镇健全出版印刷业配套设施，建设博物馆、会展中心、交易中心和展示中心“一馆三中心” ，吸引40多家企业入驻发展。
在承接改革探索试验上，四川成都温江“三医”研发小镇建立医学、医药、医疗融合发展机制，探索海关特殊监管区外的保税研发模式，试点医疗器械注册人制度，探索临床急需新药审评审批、外资医疗机构设立和境外医生执业，吸引62个研发项目落地，拥有在研医药和医疗器械800多种。
“这些推广经验具有一定的可复制性、典型意义，但不可盲目照搬照抄，需因地制宜，综合借鉴，制定符合本地资源禀赋和发展条件的相应标准和工作体系。 ”余德彪说。