教育部|多地出台鼓励生育政策背后：00后比90后少了4700万( 二 ) 王艳|人数|经济|政策|因素|教育部|我国

“单身它不香吗？为啥要结婚生孩子。 ”面对父母的催婚，今年刚研究生毕业的90后尹昕（化名）不为所动。
在她看来，离婚冷静期、单亲抚养问题、职场就业性别歧视、丧偶式家庭教育……没有结婚的人需要考虑的东西太多了，而且现在价值观越来越多元化， “难道拥有后代才算成功吗？”
对于影响生育率的因素，复旦大学人口研究所教授、博士生导师任远研究发现，在上世纪80年代表现为受政策因素影响为主，在上世纪90年代表现为一半受政策因素影响、一半受社会经济因素影响，进入本世纪以来我国生育率下降主要受到社会经济因素的影响。
“生得起、养不起。 ”近日恒大研究院发布的报告如是总结，教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本高等因素，抑制了年轻人的生育意愿。
“一是教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足，有的家庭则要选择费用较高的私立幼儿园，并且部分学校把‘家庭作业变成家长作业’ ，使得教育子女费心。二是医疗费用持续上升， 1995-2018年居民医疗保健支出上涨27倍，远超可支配收入9.2倍的涨幅。三是独生子女夫妇‘四二一’家庭结构养老负担重，挤压生育意愿。四是女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致生育的机会成本高。 ”恒大研究院报告称。
目前，中国总和生育率（育龄期每个妇女平均的生育子女数）从1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至现在的1.5左右。这一生育水平，不仅低于全球平均的2.47 ，也低于高收入经济体的1.67 。而要达到世代更替生育水平，需要达到每名妇女平均生育2.1个孩子的生育率。
与此同时，像王艳这样的适龄生育女性规模也正在缩减。 2016-2019年，我国15-49岁育龄妇女数量分别减少了491万、398万、715、502万。
多地出台鼓励生育政策
面对下降过快的出生人口形势，多地执行了几十年的计划生育政策正在悄然转变。
继十三届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国民法典》婚姻家庭篇删除了“实行计划生育”内容后， 6月3日，《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款修改为：“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。 ”
6月9日，宁夏在修改的计生条例中删除了公职人员“超生即开除”的规定。此前其还提出，鼓励用人单位在子女0至3周岁期间，每年给予夫妻双方各10天的共同育儿假。
此外，今年以来，多地还出台了系列鼓励生育措施。比如，北京调整了生育医疗费用待遇、广东要求全面落实产假、贵州提出不得因女职工怀孕生育等予以辞退等。
“这些政策，有些是对过往政策的纠偏，有些是对国家政策的响应，总体来说是朝着宽松的方向在发展。 ”但黄文政认为，相关政策对提高生育率的收效有待观察。
目前各国通行的鼓励生育政策，可以划分为三类：即财政支持（即对有孩子的家庭发放现金、食品券，或减免税收）、日托和教育支持（即教育补贴）、怀孕和生产期福利（比如有薪产假）。
但北京大学光华管理学院王辉等人发现，补贴的效果在经济意义上不显著。其在《新中国70年人口变迁与老龄化挑战》一文中指出，平均消耗10%的GDP作为补贴，才能使每个家庭多生育一个孩子，成本很高。
“从根本上，需要从全国层面统筹生育政策。 ”北京大学社会学系教授陆杰华认为。
人口问题需提前谋划
按照中国社科院2019年的预测，如果中国总和生育率一直保持在1.6的水平，人口负增长将提前到2027年出现。
“现在来看，如果生育政策不调整的话，人口负增长的拐点可能会早于2027年到来。 ”陆杰华在接受采访时表示，因为当时的测算是基于1.6的总和生育率，而现在的生育水平已经降到1.5左右了。