检察日报|发挥“啄木鸟”作用　让检察办案更规范——写在《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》实施一周年之际淄博市检察院、青岛市崂山区检察院等邀

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“要完善社会监督机制，加强当事人及其律师、群众、舆论监督制度建设，主动把执法司法活动依法向当事人和社会公开，让暗箱操作没有空间、司法腐败无处藏身。 ”近日召开的政法领域全面深化改革推进视频会要求政法机关要主动接受社会监督。
如何让检察权在阳光下规范运行？多年来，检察机关从未停止探索的步伐。创设人民监督员制度，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权，是其中一项重要举措。
立足新时代检察工作， 2019年8月，最高人民检察院印发《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》（下称《规定》），实施近20年的人民监督员制度得到进一步发展和完善。
在《规定》实施一周年之际，回望过去一年，人民监督员工作一路向前：2019年8月至2020年8月，全国检察机关共邀请21165名人民监督员监督检察办案活动14298件次，实现了十种监督方式全覆盖，监督内容涵盖“四大检察”“十大业务” 。
“云监督”：疫情之下的“线上”监督身影
“《规定》实施后，全国各级检察机关积极贯彻落实。最高检发挥示范引领作用，先后邀请人民监督员参与公开听证、监狱巡回检察‘回头看’、案件质量评查等活动；各地检察机关则结合地方实际创造性开展人民监督员工作。 ”最高检案件管理办公室负责人告诉采访人员，截至去年底，人民监督员监督检察办案活动已经初具规模。
然而，今年初新冠肺炎疫情的汹汹来袭，扰乱了原本的工作节奏。
“疫情初期，为减少人员流动、聚集，我们对于需启动人民监督员监督程序的案件，即时调整原有线下监督模式，同步探索线上‘云监督’ 。 ”上海市检察院案件管理办公室副主任何静告诉采访人员，检察办案并没有因为疫情防控而迟滞，相应地，人民监督员工作也不能停摆，于是上海检察机关开始探索“云监督” ，邀请人民监督员在线监督检察办案活动。
今年2月27日，上海市嘉定区检察院在对一起刑事申诉案进行公开听证时，就邀请人民监督员进行“云监督” 。
“为确保会议顺利进行，我们配备了三名技术人员全程做好技术保障工作，确保全程‘技术在线’ 。 ”上海市嘉定区检察院第六检察部检察官助理贾艳红告诉采访人员，此次公开听证会共有检察官、申诉人、听证员、人民监督员四方10人参与，除检察机关参与人外，其他7人分别在不同的地方远程参加会议，会前做了大量准备工作，包括设计审查流程、线下防疫保障、会议软件测试等等。
“在疫情防控的特殊时期， ‘云监督’既避免了人员流动又让监督不停滞，值得点赞。 ”人民监督员、中国铁路上海局集团有限公司徐州车务段工作人员孙卫兵对“云监督”的形式表示认可。
“对我们来说，人民监督员的监督既是压力也是动力，能够促使我们更加规范化办案，提高办案水平，提升自身工作能力。 ”该案承办人、上海市嘉定区检察院第六检察部检察官张美洁告诉采访人员，此次公开听证会效果很好，人民监督员的参与虽然给她带来不小压力，但提高了司法公信力，帮助平息了申诉人心中的不满。
在疫情防控的关键时期，各地检察机关都如上海检察机关一般，选择“云监督”形式，邀请人民监督员“在线”监督检察办案活动——
江苏检察机关借助互联网，成功开展各类人民监督员监督活动。海门市检察院对未成年人黄某盗窃案进行不起诉决定宣告会，邀请人民监督员、心理咨询师全程监督并开展线上帮教，以QQ聊天的方式对黄某开展心理疏导，引导其认识错误、树立信心、健康生活，共同做好帮教工作。

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