文汇|老旧小区加装电梯走向“量产” 折射上海从物本城市向人本城市转型中的城市精细化治理温度( 二 ) 在诸大建看来

当前稳定经济增长，除了“老基建”和“新基建”的拉动之外，也需要社区“微基建”作贡献。的确，相对于“老基建”和“新基建” ，社区“微基建”单体投资规模小，但“微基建”量广面大，集聚起来可以形成“蚂蚁雄兵”的能量。诸大建举例说，仅老旧住宅改造一项，按照每平方米1000元的政府补助，上海老旧小区改造面积1.4亿平方米的存量，就可以有1400亿元的投资拉动。与上海数字化“新基建”3年投资2700亿元对照， “微基建”的能量不小。他强调，这是拉动经济的一个新增长点，而且对接着老百姓的有效需求。
他进一步分析道， “老基建”和“新基建”等大基建投资慢、见效慢，往往要由大企业主导。而社区“微基建”具有时间短、见效快的特点，可以由中小企业主导。特别是“微基建”多样性强，老百姓要求高，中小企业灵活性大，可以充分发挥作用。如果把“微基建”作为战略，海量的中小企业就可以在海量的社区“微基建”中寻求商机，存活下去、发展起来，保住更多岗位、吸纳更多就业。
“微基建”体现治理能力现代化
“微基建”覆盖生产、生活、生态，包括社区、园区、校区，如何有效加以推进？诸大建认为，需要发挥政府、社会、市民等各方力量。
诸大建认为，“微基建”不是自上而下的，而是老百姓根据自己需要自下而上提出的议题。比如说加装电梯，议题是由老百姓提出来的，然后又需要居委会和街道进行统一安排，要做很多精细化的工作。这样，就成了政府、企业，以及公众或者业主三位一体的推进模式。 “微基建”还可以吸引社会资本。加装电梯也好，其他项目也好，是老百姓自己的私人消费需求，政府可以给点补贴加以推动，但是绝对不能把它变成是完全由政府大包大揽来干的事情，市场的事情要由市场来干。
在诸大建看来，老百姓的需求、市场的作为以及政府的统一协调，三位一体的治理能力通过“微基建”得到了体现。 “‘微基建’体现了治理能力现代化，超大城市的治理水平又通过‘微基建’表达出来。 ”
从治理模式的角度来看，诸大建又把 “微基建”分为三类：公共性强的、市场性强的以及社会性强的。有些是属于公共性比较强的，那么政府的出资和责任更多一点，比如说一个街道的公共医疗中心、文化中心，政府建好给第三方来运作，可以提高效率。而像车棚、电梯等等，私人性比较强一点，那么政府可以做点推动工作，但是整个费用更多应该由老百姓自己承担，然后通过市场力量有效率地建起来。还有一种社会性比较强的，比如说公共绿地，业委会要发挥小区里的共同力量，注重居民主导的合作治理。三种类型的“微基建” ，不同程度地动员老百姓参与，业委会给予精心指导， “微基建”就可以成为发挥政府、企业、社会三种力量参与的载体和施展身手的空间。
诸大建强调， “微基建”不可能一劳永逸，而是需要“三分建设、七分管理” ，若后期的维护和运营跟不上，改造社区更新的效果也就难以保持。他说，只有将前期的规划、中间的建设和后期的管理，系统考量、统筹谋划，才能保证项目的可持续性。