经济观察报|环保企业混改背后的逻辑：从零散市场转向区域化、流域性环境综合治理( 二 ) 经济观察报记者董瑞强不到两年时间

马辉认为，由于2018年外部环境的变化以及资管新规、PPP政策收紧等，对于民营环保企业特别是头部企业而言，影响是巨大的。企业资金紧张甚至处于断裂边缘，此时就急需外部力量的介入，国资肯定是其首选，而一些大型央企也把环保领域视为战略转型的目标，正因此，促成了一波又一波国企与民企的合作，催生了一大批混合所有制环保企业。
操盘背后
大型央企、国企在环保领域持续推进市场布局和并购操盘，其背后很大程度上是出于对国家重大生态环保战略的考虑。
5月21日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、银保监会、全国工商联等六部门联合印发了《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》（下称《意见》），其中提出多项利好政策，明确鼓励国有企业与民营节能环保企业成立混合所有制公司，发挥各自优势，合作开展相关业务。《意见》提出进一步开放重点行业市场，在石油、化工、电力、天然气等重点行业和领域，进一步引入市场竞争机制，放开节能环保竞争性业务。积极支持民企参与大气、水、土壤污染防治攻坚战，参与医废处理处置、污水垃圾处理等工程建设。
针对民营节能环保企业资金链问题，《意见》要求地方有关部门在依法合规的前提下，搭建交流平台，促进资管公司、投资基金、国有资本等积极参与民营节能环保企业纾困，合理化解股票质押风险。
“这些本身对民营环保企业就是一个重大利好。 ”马辉对《意见》中多个具体表述比较认可，感到很振奋，如完善招投标，兑现对民企的各项承诺，鼓励民企参与补短板节能环保重大工程建设等，这都是一个加强版，以解决产业内一些老大难问题。
经济观察报采访人员注意到，其实每年国家层面或多或少都有一些相关政策利好，但具体到每一家环保民企，获得感都不一样。行业专家认为，整个环境产业方兴未艾，环境治理仍是刚需，一系列环保政策的出台对整个产业的发展是持续利好的，不能说对谁更有利，关键是要修炼好内功，回归环境产业的本质。
“大型央企更适合承担长江大保护等大的战略性任务，它们从设计、投资、设施设备到工程建造、运营等，都组成了联合体，建立了生态圈。这个路径选择是非常正确的。 ”首创股份总经理杨斌向经济观察报采访人员介绍，从今年一季度环保项目招投标情况看，有28家央企中标，占央企总数的三分之一，还有十几家省一级的都成立了环保平台公司。
不过，对于央企的大举进入，业界有此担忧：如果一半以上的央企都集中在一个时间点进入，是否合适？投资效益到底会如何？毕竟有长期的市场风险控制能力，包括运营、技术、科研等方面的能力积累是必须品。
对此，杨斌表示，希望有序竞争，更多关注增量而非存量项目。环保企业要积极适应、拥抱新形势的变化，不能关起门来怨天尤人。
趋势
在马辉看来，比较明确的鼓励混改，在大的环境及逻辑推动下，有加强作用。这两年，环境领域的混改其实一直都在进行，与大环境相关。但最开始是纯市场化的行为。 “前两年行业内大规模的并购、混改行为，也需要时间进行消化、磨合，国资与民企的各自优势，才能真正实现融合，形成混改企业的核心竞争力。这才是我们混改的一个真正目的。 ”
马辉告诉采访人员，经济社会发展到这个阶段，环境产业更主要的突破口是在区域性、流域性生态环境综合集中治理，所需的并非以前那种零散的基于末端治理的单体项目，而会是大的综合治理项目包。近些年并购重组比较盛行，其实也是基于市场的现实需求。未来整个产业通过不断的并购重组，将逐步形成一批区域性、流域性、全国性的综合环境集团。这是未来的趋势。