上观新闻|究竟是一种怎样的存在？，替美国大兵冲到战争第一线的雇佣兵( 二 ) 美国《华盛顿邮报》5月7日曝光一份“政

重新活跃的三大原因
以私营军事公司为代表的当代雇佣兵，在本世纪初兴起及近年来不断发展，有着多方面的原因。
一是国际法的模糊限定为私营军事公司的发展提供了空隙。虽然有不少国际文件明令禁止雇佣军，但对私营军事公司的法律地位并无明确界定。 21世纪以来，《武装冲突期间各国关于私人军事和保安服务公司营业的相关国际法律义务和良好惯例》和《私营军事和保安公司公约草案》等国际文件，在呼吁各国加强对私营军事公司规制的同时，反而赋予了这些公司“准合法”的地位。
二是军事改革和军事技术革命为私营军事公司的发展提供了契机。一方面，各国大量裁军分流出来的人才和技术装备，给私营军事产业的发展创造了条件；另一方面，现代战争逐渐转变为信息和情报的较量，更多依赖于信息技术、软件技术、纳米技术等成熟的商业技术，私营军事公司作为市场化主体通常更易于掌握和操作此类技术。同时，私营军事公司不仅可以提供信息支援，还承担了武器测试、空中加油、隐形战机维护和智能武器操控等任务。
三是私营军事公司可成为某些军事强国对外军事干涉的“白手套” 。在公开军事干预越来越多地受到制约和批评的情况下，某些军事强国可利用私营军事公司绕开内部民主决策机制的制约，避免因正规军的大量伤亡引发政治危机和舆论压力，从而对外实施隐性“巧干涉” 。在由所谓“阿拉伯之春”引发、至今尚未平息的中东乱局中，常见私营军事力量的身影，它们大多是某些国家雇用的“前沿打手” 。
未来影响
可以预见，私营军事公司在未来非但不会偃旗息鼓，反而可能进一步得到发展，并对世界格局和战争形态产生影响。
一是国际关系行为体更趋多元化，国家主权概念面临新挑战。私营军事公司的兴起将影响国家军事主权，威胁国家对合法使用武力的垄断。毕竟，私营军事公司在母国以外开展业务，母国难以对其行为进行有效监管和问责，而这些私营军事公司开展业务的所在国又大多是战乱冲突地区，司法薄弱。
智能化武器装备等高技术武器的加快运用，使得军队员额数量优势在军事对抗中的作用日趋缩小。装备精良的大型私营军事公司可对弱国的军队形成优势，为介入和左右弱国局势提供了更大可能。大型跨国私营军事公司将成为新的国际关系行为体。
二是代理人战争获得新形式，全球安全面临新挑战。私营军事公司的壮大有使其脱离母国控制的风险，但与此同时某些执行霸权主义政策的母国乐于将私营军事公司用作发动代理人战争的新工具。私营军事公司使得武装冲突的门槛明显降低，战争态势预测将变得更加困难。经济利益至上的私营军事公司甚至还可能与恐怖组织搅和在一起，受雇于贩毒集团和恐怖组织等，使地区安全形势更趋复杂。
三是如果加以适当引导，私营军事公司或也能发挥一定的积极作用。最突出的例子，是为联合国维和、人道主义救援等行动提供后勤、通讯、武装护卫等服务。在一些安全风险高的动荡地区，联合国工作人员受到威胁和袭击的事件时有发生，而联合国保障人员和资产安全的能力仍有不足，这增加了对私营军事公司的依赖。此外，近年来亚丁湾海域海盗袭击事件相对减少，不仅因为各国海军加强了海上护航，也与私营军事公司向不少船东提供安全护卫有关。
（作者单位：军事科学院战争研究院外国军事研究所）
来源：2020年5月27日出版的《环球》杂志第11期
栏目主编：顾万全本文作者：环球李赟文字编辑：卢晓川题图来源：新华社图片编辑：邵竞题图说明：5月3日，士兵在委内瑞拉北部瓜伊拉州海岸值勤。