【爱历史】清朝特有的行政机构—“道”，以及“府”、“道”之间的关系

“道”这个行政区划，起源于秦朝，最初和“县”是一个级别，秦汉时期，专门用来称呼少数民族聚居的偏远地区；《汉书—地理志》中记载“有蛮夷地则曰道” 。不过， “道”的名称在隋唐之前不常见。
唐太宗登基后，因为天下经历了隋末割据战争，使得百姓户口锐减、而州县数量倍增，不利于中枢朝廷的监督和管理，于是在贞观元年（627年），于原有的州、县两级行政区划之外，再增设一级监察机构，命名为“道” ，划分天下为十道，即：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南道。
后来，在开元二十一年（733）时，唐玄宗又增十道为十五道，即：关内道、京畿道、河南道、都畿道，山南东道、山南西道、江南东道、江南西道、黔中道、河北道、河东道、淮南道、剑南道、陇右道、岭南道；以按察使（观察处置使）为道的长官。

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【【爱历史】清朝特有的行政机构—“道”，以及“府”、“道”之间的关系】“道”最初设置时，并不管理地方军事、民政事务，而仅仅是中枢朝廷派出的监察机构（就像汉朝刚开始设置刺史一样）；不过，安史之乱后，地方藩镇坐大，各地节度使均兼本地观察处置使，因此， “道”也成为了藩镇辖区的实际名号。
元和（805-820年）时期，大唐除了京兆府以外，天下共计四十八道（也就是四十八镇）；但在后世《地理志》中，唐朝的行政划分，还是以开元、天宝时期的十五道来区别。
唐以后，历经五代、宋、元、明数代， “道”的设置也多有改变，其性质和行政功能都发生了变化，不再仅仅只有“监察、巡视”的作用，而逐渐成为具有“专司职务”、“分管地方”、“分巡地方”、“整饬、管理军务”等等不同功能的地方权力机构。
明代的“道” ，分为布政使司系统、以及按察使司系统；诸道本身没有品秩，属于布政使司和按察使司的派出机构，其长官分别由布政使的佐贰官：左右参政、左右参议；以及按察使的佐贰官：按察副使、按察佥事，各以本官兼职、出任道的长官。布政使系统的道，称为“分守道” ，按察使系统的道，称为“分巡道”、“兵备道” 。
此外，布政使系统、按察使系统负责“专门职务”的道，各有名称，如：督粮道、清军道、屯田道、盐法道、海道，等等（大概相当于近现代的‘专员’一职）。
清承明制，将地方行政区域划分为“省、道、府、县”四级，并将布政使司改称为“省”；道的职责也汇集于“分守”、“分巡”两种，分守道偏重钱粮，分巡道偏重刑名（之后部分重要区域的分守、分巡道员被加兵备衔，其职责趋于一致）。另外，专职道也被保留。
原则上， “道”只辖一府，或者数道共辖一府（职责不同），但也有辖三、四府的大道。清初时期，各道长官都是以布政使、按察使佐贰官兼任，其中布政使参政道品秩从三品，按察副使道正四品，布政使参议道从四品，按察使佥事道正五品。

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乾隆十八年（1753年），乾隆帝更定“道”制度，长官定名为“道员” ，品秩定为正四品，之前的参议、参政、按察副使、佥事等官职一并去除，不再兼任（个别道员，有品秩三品、甚至二品的级别，但不是特例）。
起初，清代知府的品秩也是正四品，和道员一样。但“道”在清代，大多数时期只有九十二个（数量不同时期有增减），除了各省七十九个“分守道”、“分巡道”之外，还有山东、河南、浙江、湖北、湖南五个督粮道，广东粮驿道、苏松粮储道、江安督粮道（特设道）、江南、云南两个驿盐道、山东运河道、江南河库道、福建盐法道，共十三个专职道。清末时期，又在各省增设巡警道与劝业道，在天津设津海关道。
但“府”这一级行政机构，在清代是一百八十八至二百一十五个（有增减）；而道大多数时期只辖一府（辖多府的道数量有限），并且还有没辖府的专职道存在。
因此，清代大多数府，并没有归属道管辖，他们的直接上司是各省巡抚（布政使、按察使也兼管）；这一部分“府”的长官——知府，在名义上，是和本省“道员”平级的。
当然，在’“道”下辖的府中，其长官——知府，虽然品秩和道员相同，但在行政级别上，确实是有隶属关系；这一部分知府，是要受道员节制，也就是说，级别上低于道员的。