「噪音」广州“呼啸”村十年噪音之困，这次能解吗？( 二 ) 机场|安置|白云|村民

本文图片
白云区人和镇的噪音安置区。
“自此，前期的报批流程，又需要重新来过。 ”花都区空港委相关负责人说，花都区的两个安置项目，因为用地报批手续，以及融资方式的变更等问题，直到2017年才完成项目建设用地批准书。
在实际项目执行中，也是一波三折。 2015年，白云、花都安置区皆遇到用地审批难题。根据广州市政府官网公示的2015年重点工作计划及推进情况说明中显示，推进白云国际机场噪音区治理的工作在当年原计划于12月底起要求花都安置区开工建设。由于该项目用地报批与其他七个项目捆绑办理导致无法完成用地报批，实际当时只推进至办理安置区相关手续。
“2次用地红线调整，就历时3年左右。 ”人和镇党委副书记刘果表示， 2013年机场噪音治理项目启动后，进了选址的调整，各项手续办齐后，白云区噪音安置区在2018年4月份启动。
但是，老的安置区还未建成，机场周边村民又面临新的问题。按照广州市2019年重点工作要求，目前白云国际机场三期扩建工程建设正在启动，规划建设白云国际机场枢纽一体化集疏运体系，机场将新增西二、东三跑道， T2航站楼扩建等。随着机场拓建、客货吞吐量必然逐渐增加，新的噪音区将会向外延伸，机场周边噪音区治理任务迫在眉睫。
根据一份《广州白云机场三期扩建工程、噪音区征拆范围及安置区、留用地选址示意图》显示，机场三期扩建东西两侧的跑道修建完成后，又将新增85分贝噪音区。
不少村民担忧，旧的噪音区治理还没完成，又将迎来新的噪音区，搬迁是否又会遥遥无期？
“治噪”
村民搬迁提上日程专家呼吁城市发展应兼顾村民利益
“安置区已经做好了，搬迁指日可待。 ”花都区空港委相关负责人表示，虽然此前安置区建设进展缓慢。但花都区的两个安置区， 90栋建筑已经全部封顶，目前正在做路面等其他公共配套设施的完善，预计2020年底，将全部竣工投入使用。 “下一步，会出台搬迁计划，与村民商定搬迁方案具体细节。 ”

本文图片
花都区龙口噪音安置区。
近日，采访人员在位于人和镇的噪音安置区看到， 92栋塔楼已经全部开工，最高的已经建设了20多层，多栋高层建筑即将封顶。
“当初白云区的噪音安置区划定3432户，共8322人，根据近几年的变化，可能需要容纳3500多户，目前安置区在建设过程中有一定的预留，今年完成主体工作，明年下半年或后年上半年进行搬迁工作。 ”刘果说。
针对村民提出“老噪音问题未解决，又现新噪音区”的问题。花都区空港委相关负责人表示，机场三期扩建已经将新增的噪音安置区考虑在内，接下来会在即将做好了的2个安置区基础上，新增多个噪音安置区。 “龙口、保良的安置区也会与三期扩建的安置区统筹使用。 ”
4月29日，中国民航局正式批复《广州白云国际机场总体规划修编（2020年版）》。新修编的总规明确，广州白云国际机场定位为引领粤港澳世界级机场群建设、支撑民航强国战略的国际航空枢纽，并提出了广州白云国际机场多项扩容计划（机场三期扩建），涉及航站楼、跑道等。

本文图片
广州花都区白云机场，客机正准备起飞。
城市发展建设不断提速，如何处理好噪音污染与城市发展的关系？
“国外处理类似的‘邻避’问题，一般采用多元善治的思维解决。 ”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章表示，当今，社会管理主体从以党政为中心的“单一主体”转向政府、社会组织、社区单位、企业、民众等“多元主体”的善治方向发展，在此次噪音治理中，应考虑各方主体的利益，多元化处理，比如治噪完全可以采用搬迁、补偿、技术降噪等多种方式进行。
华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚也表示，在噪音治理方面，应将以往的城市管理思维转变为城市治理，既要满足城市的发展，也要兼顾村民的利益。他建议，一是相关部门要在接下来的扩建、搬迁工作中多与村民多沟通、多协调，充分考虑村民利益；二是在实际的执行中更要依法办事，保障公平。
一场关于噪音治理的考验仍在继续。刘果表示，此前的噪音治理项目，主要是针对机场第三跑道噪音治理，仅做了一个安置区的初步方案，接下来，会将第三跑道噪音治理和三期扩建统筹考虑，除了搬迁外，对于低于85分贝（不搬迁）的区域也会开展降噪工作，比如将采取安装隔声门窗等建筑隔声措施进行降噪。 “安置区即将建好，但接下来怎么搬，也考验着基层政府的智慧。 ”他说道。